评论：如何解决民意代表“代表不足”问题

　　参政议政不等于简单地表个态，提一些不痛不痒的意见，而是要提出可行而又合理的解决方案。每年各级两会期间所提议案、提案，真正具有立法和决策参考价值的并不多。这表明，在目前的制度框架下，人大代表存在着“代表不足”的问题。解决这一问题，需要全方位的制度创新。

　　人大是国家权力机关，因而，在改革进行到关键时刻、经济增长方式面临转型、社

　　人大代表在两会期间是全职的，但两会之外，却有自己的工作要做。人大代表的职责对他们来说，只是一项业余兼职，因此，才会出现某些人大代表因为工作忙而无法参加人大会议的事情。这当然是对人大代表职责的自我放弃。至于那些比较负责任的人大代表，也往往由于兼职性质，苦于没有时间精力接触民众、进行调查研究活动。即便是那些具备责任意识、也能够抽出时间进行调查研究的人大代表，不少也面临着知识上的欠缺。

　　参政议政不等于简单地表个态，提一些不痛不痒的意见。参政议政意味着广泛地了解民意，对某一社会问题进行深入调查，探究问题的来龙去脉，并且提出可行而又合理的解决方案。每年各级两会期间所提议案、提案，不少过于笼统含糊，真正具有立法和决策参考价值的并不多。

　　凡此种种都表明，在目前的制度框架下，人大代表存在着“代表不足”的问题。解决这一“代表不足”问题，需要全方位的制度创新。包括人大选举制度引入更多竞争性，让那些有精力也具有公共精神的人士担任人大代表；也可以尝试实行人大代表半专职化，给人大代表提供部分津贴，使人大代表每年至少可以拿出三分之一或者一半时间，专门用于履行人大代表的职责。

　　深圳和浙江两地人大代表则进行了另一个方向的探索，即人大代表自发地聘请助手，以解决时间、精力与知识难题。

　　2002年，为维护自身利益，深圳南山区月亮湾片区热心居民，自愿充当人大代表的联络员。在浙江，全国人大代表周晓光从2003年起，自行聘请6位退休老干部、老教授担任联络员，每天有一个联络员现场办公。

　　在深圳、浙江两地的尝试中，实际上已经展示了人大代表所需要的助手的两种类型：一类是民意助手，协助人大代表接触选民，实现人大代表与选民的双向沟通，并使人大代表可以借助其合法权限，解决本选区选民的具体问题。应当说，地方层面的人大代表普遍需要这种助手。

　　另一类助手则是研究型助手。协助人大代表研究政策、法律问题。省级和全国人大代表恐怕更多地要倚赖这类助手，因为他们的主要职责就是参与立法、审议政策和预算。而在这些方面，人大代表肯定不是专家，需要研究型助手的协助。（编辑：付刚）