南方网 梁守泰
最近，上海市杨浦区政府创新管理模式，实施“政府业务流程外包”计划，把“不擅长”的事务委托给有公信力的社会中介组织来运作，在培育主导产业上与中国工业设计协会合作，在提高国资监管效绩上与上海立信长江会计师事务所合作，在拓展服务领域上与上海国际交流协会合作，在降低行政运营成本上与携程网合作，使中介组织成为协助政府解决公共问题的重要力量。（据3月11日新华网）
按以往的“常规”思维，政府几乎无所不能。现在，要把一些原来由政府承办的事情向外“转包”，似乎是“丢人现眼”的自我否定，是在暴露自己的“无能”，其实不然。杨浦区政府把“不擅”事务“外包”是在优化自身职能，合理地转变、改善自身职能，是促进公共行政管理的明智选择。
社会中介组织处于政府与社会之间，具有较强的专业性，它能有效调节政府与社会之间的关系，为社会提供各方面的服务。从公共行政管理的角度来说，现代政府在职能转变过程中，在管理社会公共事务和自身运行等方面，应增强公共管理的开放性和互动性，借助社会力量，集中社会智力资源，培育政府委托中介提供优质公共服务的民间市场，把自身不能干、干不好的社会管理事务，交由中介机构办理。这样，政府可以腾出更多的时间和精力行使主要职能，在宏观决策、市场监管和公共服务等方面下工夫，从而完善政府职能，为民众提供更优质、更便捷的服务，不断提高公共管理质量。
在知识激增、科学技术高度发展的现代社会，知识、技术和各行各业在高度综合的基础上高度分化，社会分工越来越细化和明确，“各行入隔山”已属正常。任何一个组织、一个行业、一个人都不可能是“百事通”、样样行，只能在有限的业务范围内进行活动，开展工作。作为一级政府，尽管其内部集结了一定数量的行政管理专家和技术知识型人才，但由于它所管理的事务和自身运转太多太复杂，加上时间和精力的限制，也无法“事必躬亲”，统揽、统包所管辖的所有事务。在这种情况下，如果硬是大包大揽，势必抬高成本，降低效率，影响管理服务质量。向社会中介机构“求救”，把某些完全可以“外包”的社会事务交给他们，进行自我“减压”，不仅可以使这些社会事务很好地得以处理和解决，而且可以更合理更科学地进行政府决策和公共服务。
应该看到，随着社会公共事务和民众服务要求的日趋多元化、复杂化，现在一些地方的政府部门仍在包揽一切，舍不得放权，结果力不从心，有时会造成决策的失误、管理服务水平的下降，事倍功半，乃至“添乱”，不仅让民众不满意，而且给政府的信誉、形象带来负面影响。因此，希望更多地方的政府部门，能够像上海市那样将不擅长做或做不好的事务“外包”给中介机构，卸掉包袱，轻装前进，更好地促进公共行政管理和事业发展。（编辑：东雪）
