评论：“群众满意度”对干部任用举足轻重

　　据报道，中央组织部有关负责人近日透露，在今后干部任用的考察方法上，“体现科学发展观要求”的干部综合考核评价办法将被全面运用。新的考评办法主要包括民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话和综合评价五个基本环节。其中，实绩分析是考核的重点，实绩指标中除了GDP增长等可量化的经济指标外，众多难以量化的内容将整合到民意调查中进行，通过群众满意度来检验。这一举措，进一步落实了群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权，使党的干部选任工作实现从关门选人到开门选人，从依靠少数人考核到依靠

　　在干部任用中让群众有机会说话，而且说话管用

　　在干部任用中增加“群众满意度”指标，加强群众监督，是我们党防止和杜绝用人制度腐败的重要措施。长期以来，干部选任工作中存在封闭、保守、暗箱操作、公信力不足、容易滋生腐败等问题，其主要原因在于落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权不够，没有从根本上改变关门选人、依靠少数人选人的局面。比如，群众参加民主推荐和民主测评，往往是组织部门提供什么情况群众才知道什么信息，群众只能“被动知情”；在民主推荐中往往是“上面定名单，下面划圈圈”，群众行使选择权不够；在人选酝酿、任免等环节上，还存在很多群众参与和监督的“空白”和“盲区”。针对干部选任工作中存在的这些弊病，新的干部考评办法在继承传统的基础上，进行了大胆创新和规范:一是进一步完善群众参加民主测评的办法，提高民主测评的效果；二是引入民意调查方法，如采取问卷调查、入户调查、网上调研等方法，让广大群众参与到干部选拔任用和考核的过程当中；第三，也是最关键一点，对领导干部的实绩分析引入群众评价意见，将“群众满意度”作为一项硬指标。这些措施落实了群众的“四权”，堵住了那些只知对上负责、善于弄虚作假的干部升迁路，有利于干部树立正确的权力观。新办法不仅让群众有机会说话，而且说话管用，使干部选任工作由封闭运行变成“阳光作业”，提高了干部选任的公信力，有利于遏制用人制度中的腐败行为。

　　实绩分析既看统计数据，又重群众评价

　　树立和落实科学发展观，需要各级领导干部真正走出以经济指标甚至单纯以GDP增长论英雄的误区，树立正确的政绩观。然而近年来，很多地方以钢铁为本、以产量为本、以GDP为本的传统发展观迟迟难以扭转，牺牲农业发展工业、牺牲环境发展经济、牺牲效益追求速度、牺牲群众利益追求官员政绩的不和谐发展观仍大行其道、屡禁不止。究其原因不外乎两点:一是体现科学发展观的领导干部政绩考评指标体系尚未建立，二是群众对领导干部的实绩考评缺乏有效的监督制约机制。考核评价干部实绩历来是干部工作中一大难点。近年各地方组织部门在干部考评的内容设计上也逐渐贯彻科学发展观的要求，不仅重物质文明建设，也注意从政治文明、精神文明、和谐社会建设等方面进行综合考察。但在操作方法上，物质文明建设大都有可量化的经济指标，而其他方面可量化的指标却不多，使得这些方面的考核评价大都被“虚化”、“软化”。新的考评办法对实绩指标中除了GDP增长等可量化的经济指标外，将那些难以量化的内容，整合到民意调查中进行，通过群众满意度来检验。这样的实绩分析，既看统计数据，又重群众评价；既重增长速度，又重发展质量。这样，就使干部考评实现了党管干部与群众满意的有机结合，在选用干部中落实科学发展观的要求就不再成为空话。

　　作者系中共广东省委党校教授