以“民主立法”遏制“部门利益法制化”

　　“行政权力部门化，部门权力利益化，部门利益法制化，这类现象不能再重演了。”陈勋儒委员等人面对部门立法背后的“利益扩张”现象，大声呼吁（3月13日《中国青年报》）。

　　用什么来比拟“部门利益法制化”现象呢？要我说，这种丑陋的现象，就是一种赤裸裸的抢劫，是一种打着法律与法制的“旗号”，明目张胆的抢劫。它以“法律的名义”粗

　　在这里我还是情不自禁地想举一个例子。在我看来，这就是“部门利益法制化”一次赤裸裸的表演。年初出台的《邮政法》修改稿第7稿的第10条明确规定：信件的寄递业务由邮政专营，只有国际信件的速递业务和单件重量在350克以上的国内信件业务除外。按照这样的立法，350克以下的活儿邮政部门就要“全包”了。有人直接说，这样的规定将使300万快递人员丢掉饭碗。

　　对这样的立法我不想作太多评述了，而类似这样的立法，我也觉得没有再举冗例的必要了。因为，我们已可以清晰地看到“部门利益法制化”有多丑陋，有多可怕。而导演这样的“丑剧”的，就是那些权力部门，当他们自己掌握行政立法的起草、制定甚至是执行时，老百姓就只能徒叹奈何！

　　谁都知道，法律是对各种利益和诉求的权衡。而当“部门利益法制化”成为一种事实时，这样的法律，除了给相关部门及其利益集团带来好处，就是只能给其他社会群体的合理利益和诉求制造障碍，损害到他们的权益，更重要的是，这样的立法，也损害到市场经济体制、法制建设等制度的健康有序的运行，不利于社会公序良俗的建立。

　　我以为，出现种种“部门利益法制化”现象，根本原因就在于当前相关的立法质量得不到有效的保证，这是法治社会的大忌。当那些部门利益渗透立法中，我们不禁要问，这样的立法，还符合《立法法》的规定吗？这样的立法，在法案起草、审议和表决的各个主要环节中，其程序完善吗？最重要的是，这样的立法，还尊重民意吗？

　　所以，针对丑陋的“部门利益法制化”现象，当务之急，要改变立法本身的随意性，提高立法质量。法律的权威性不在于其强制性，而在于其内在的合宪合理合情。只有开门立法、阳光立法，对立法过程从立项、起草、审议都要向社会公开，尤其是一些与人民群众利益密切相关的法规草案都要向社会公布，这样，才能不断加强立法程序上的科学性与透明度，使各方面的利益都得到表达和保障，而不至于使法律成为某些部门和集团的“牟利工具”。□单士兵