评论：从公共选择理论看“油荒”现象

　　汽车排长队加油、限量加油，继而是加油站无油可加，汽车抛锚，人们的生产生活受到严重影响……回想去年持续两个多月的广东“油荒”，全国政协港澳台侨委员会副主任郭荣昌委员在政协大会上高声疾呼：对于垄断行业危害公共利益的问题，必须予以高度警惕。（《京华时报》3月13日）

　　正如郭荣昌委员分析的那样，去年发生的“油荒”和中石化、中石油这些垄断巨头

　　如果这样做的只是普通企业，本无可厚非，因为低买高卖本是企业的追求利润最大化的正常手段。但是这些石油巨头是国有控股的垄断企业，对内几乎拥有全部油气资源，对外则垄断着石油进口权，甚至还可享受国家巨额补贴，它们理应承担起稳定市场的公共职能。郭荣昌委员认为，这说明国有垄断行业监管机制还存在着严重缺陷，必须对其进行有效的监管和约束。

　　在笔者看来，郭委员指出了病因所在，但所开药方却不能从根本上解决问题。经济学的公共选择理论告诉我们，政府机构并非没有自身利益的超利益组织，它并不必然以社会大众的公共利益为目标。当社会不能有效约束政府时，政府部门有可能利用其垄断性权力谋求自身效用的最大化。

　　拿石油行业来说，出于维护国家安全、保证公共利益的需要，国家授权一些国有控股企业实行垄断经营。但是，政府自身的激励机制决定了它必然希望所管理的国企利润最大化，国有企业很大程度上拥有自由支配其利润的权利，也会追求利润的最大化，这种利益格局与国有垄断企业的公共职能存在根本性的冲突。

　　郭委员希望对国有垄断企业进行有效的监管和约束，但是从一定程度说，监管者和被监管者的利益是一致的。正是出于这种利益格局，我们不难理解为什么中石化在总体获利丰厚的同时仍能拿到财政部的100亿元补贴，为什么国资委负责人会否认石油电信行业存在垄断。也正是因为这种利益格局的存在，我们很难期望对垄断企业的监管能够真正见效。

　　其实，“油荒”从根本上说不只是国有垄断企业的问题，而是现行石油供应体制的问题。打破垄断，推行市场化改革才是避免“油荒”的根本出路。对于维护国家安全等方面的需要，我们可以通过建立国家石油储备等其他手段来解决。