“拍卖”安理会？

　　文 叶海林责任编辑 魏英杰 刘景 单雪菱

　　日本提案：在会费之外

　　3月10日，日本向联合国大会主管行政与预算的第五委员会递交了关于修改未来三年联合国经费分担比例的议案。议案建议，会费分担应该“更加公正、公平”，要求“反应各

　　虽然日本人在用外交辞令掩饰真实企图方面并不特别见长———那位经常说错话的麻生外相就是一个明证，但是显然还是对遮遮掩掩、吞吞吐吐的表达方式有着特殊偏好，50多年前的近卫首相就曾经用“腹诽”概括日式外交的特色。和犹抱琵琶的外务省官员比起来，还是《每日新闻》爽快些，道出了日本递交提案的真实心态，也为这一外务省的新作补充了有趣的注脚。

　　《每日新闻》的报道在简述了日本提案的内容后，陈述了下面一段耐人寻味的“事实”———“日本，这个世界第二大经济体，虽然还不是安理会常任理事国，但却负担了19.5%的会费，仅次于美国。”在表白了一番日本对联合国的贡献后，《每日新闻》没有忘记抱怨：“东京对高昂的会费负担日渐不满，特别是在日本高调谋求权力巨大的安理会永久席位时，国际社会却应者寥寥的情况下。”

　　《每日新闻》还替外务省点出了日本外交官们不便明说的提案针对对象———中国和俄罗斯，根据日本的提案，两国目前分担的会费比例2.05%和1%都必须提高到符合日本的要求，才能有资格继续保持常任理事国的位子。

　　联合国：信念没有标价

　　 这样一份为安理会“洗牌”的提案会有怎样的结局是不需要猜测的。日本的提案必将遭到中国和俄罗斯的反弹，但这并不是提案注定撞山的唯一原因。实际上，恐怕没有什么国家愿意看到这份充满自私和虚伪的提案被接受。

　　对于日本不打算“开除”的其他三个安理会成员来说，虽然提案并没有直接要求法国和英国两家增加会费，但根据日本提案的计算方式，法英要多掏0.1和0.5个百分点，以便日本可以少拿4个百分点。这显然很难让巴黎和伦敦高兴。就连日本一心讨好的美国也没有对提案表示兴趣，倒也怪不得美国人，谁让日本人的提案没有减少美国会费负担，而仅仅是大度地要求维持原有水平不动呢。

　　日本的算盘不但在常任理事国当中打不响，在日本“争常”必须大力争取的广大联合国会员国当中也很难得到积极回应。预算提案充分暴露出，东京对安理会的渴望并非因为安理会对国际社会的和平与稳定负有重大责任，乃是基于这一机构“权力巨大”，而且日本出了“高昂”的会费，理所应当该永久性地拥有这一席位。

　　联合国会员国分摊会费按照“能力支付”的原则被日本政府赋予了与普遍认识不同的含义：联合国的初衷原本在“有多少力，出多少钱”，日本的理解却是“有多少钱，拿多少权”。或许日本更愿意把《联合国宪章》最初的那几句话“我联合国人民同兹决心，……重申……大小各国平等权利之信念”修改成“我联合国人民同兹决心，重申‘谁有钱谁说了算’之信念”。

　　对于大多数联合国成员国而言，从日本提案中的逻辑衍生出下面的推论是很自然的：既然常任理事国至少应该缴纳3%的会费，是不是说凡超过3%的都可以成为常任理事国呢？3.2%的是不是比3.1%的更有资格呢？是不是可以考虑发行联合国股票呢？像世界银行一样，有钱者通吃？按照日本的逻辑，也许不应该再讨论联合国改革问题，干脆对安理会席位来次拍卖算了。

　　当然日本可以争辩说，提案不过是在经费方面的限制措施，还有其他的“门槛”，那么对照那些门槛，日本又做得如何呢？恐怕这就不是一位分不清国家和地区有何区别的外相容易回答的问题了。

　　“中国威胁”：日本制造

　　在上船之前就威胁要把船上的一些船员扔到海里去是很不明智的，特别是在这些船员有权决定让不让新乘客上船的情况下更是如此。这样一个简单道理，日本外交省官员们不会不懂。实际上，不要说联合国的其他会员国对日本的提案不感兴趣，就是日本自己，对这份提案也没多少信心。

　　促使联合国采纳这份提案并不是日本外务省的目的。东京很清楚，提案被采纳的可能性比说服世界相信日本没发动过侵略战争的可能性大不了多少。外务省刚刚抛出提案，日本国内就有分析指出，这一招不过是为了安抚民众，是政府在“争常”问题上无法向国内交待时抛出的一张牌而已，当不得真的。

　　虽然当不得真，却并非毫无章法。喊一声修改会费分担方式的口号，要比直接威胁削减会费有面子一点，而且也在民众面前摆出了努力“争常”的姿态，给国内压力一个交代，顺便还可以扫扫中国以及俄罗斯的面子，出出心中恶气。一石三鸟，不能说这份提案是日本外务省乱出牌的结果。

　　但是这样一张牌却为小泉和麻生们的对华政策及其氛围提供了新的例证。长久以来，拿中国说事儿已经成为日本许多政治人物和媒体的“习惯”———经济不景气，是由于中国廉价产品的大量涌入；犯罪率上升，是因为中国“黑帮”在日本横行无忌；东海谈不拢，是因为中国不承认钓鱼岛应该叫做尖阁群岛；两国政治关系冷淡，是因为中国不肯放过靖国神社问题而“落后于国际化时代”。一句话，日本的一切问题，特别是中日两国之间的问题都是中国造成的。日本不过在历史上给中国“添过麻烦”而已，中国却成了日本最大的“威胁”。

　　日本“入常”的不顺利，在许多日本政要和媒体看来，也要怪罪中国。一个只出到日本会费八分之一的国家居然坐在安理会常任理事国的位置上，而财大气粗的日本争了那么长时间却连大点声的支持都没得到，怎能不让一些日本政要和外交精英愤愤不平呢？他们一直不理解，或者说假装不理解日本“争常”迭遭挫折的真正原因，不仅由于日本在自身历史问题上不清不楚让包括中国在内的世界各国难以信任，用日元搭梯子的政策也是一个致命的战术错误。这也难怪，作为惯于用“耻感”文化为许多不光彩的行径辩解的政治人物，承认自身的缺陷和失误，远不如把责任推给别人来得方便和痛快。

　　照常理说，一个人自说自话，不管多么的荒诞无稽，都不干别人的事———上帝创造这世界原本就不是完美的，但是同样是常理，自家人理论的时候最好不要拿邻居说事儿。既然日本人的主张涉及到了我们，而我们又是他们的邻居，我们还是应该苦口婆心地奉劝日本外务省一句：“做人要厚道”，以邻为壑从来都没有好结果。

　　（作者系中国社会科学院亚太所学者）