福田：三大社会服务管理体系诠释城区政府新定位

　　最大限度服务民生系统践行和谐之道

　　福田:三大社会服务管理体系诠释城区政府新定位

　　核心报道:

　　如今政府的决策越来越体现和民生的密切关系，在倡导“以人为本”和谐社会的建设的进程中，从中央到地方各级政府的实际操作中，这一点被不断地证明着。笔者日前在深圳福田采访时了解到，该区在今年年初区委四届五次会议上出台了构建社会管理服务三大体系的措施，将和辖区居民生活密切相关的内容分为公共服务体系，城区安全管理体系和社区服务体系，将政府社会管理服务等种类繁多的工作纳入其中。

　　区委书记许德森表示，建设和谐福田的着眼点就是这“三大体系”，并借此打造安康、安全、安居的和谐城区，通过认真的调查研究和科学论证，确定三大体系的任务指标，制定相关配套政策，充分利用政府资源，将政府的社会服务管理工作纳入制度化、规范化、系统化的轨道。

　　许德森同时建议，将三大体系的研究列为福田区委区政府的重要课题。在理论框架和政策建成之后，将继续落实量化、客观的评估指标方法。

　　福田区政府负责人则对笔者表示，区政府正准备以三大体系为主线，给政府各部门内容相近的工作设计一个载体，以此整合政府资源。此外，根据笔者了解，国家行政学院目前正和福田区政府合作进行政府绩效评估考核的课题试验，根据该学院相关负责人的表述，这在全国范围内是有史以来最全面的试验。在福田的实验完成之后，这一课题将会在总结之后向全国推广“福田模式”。有关人士亦表示，此次的三大体系完善落实的部分内容也会与此次课题有所联系。

　　深圳一位政务研究学者接受采访时这样表示，政府应该为社会管理功能并服务社会的事务，何止千千万万，用三种清晰分类而又互相联系的体系来概括，这种方法可以帮助政府厘清管理服务众多头绪，“不至越位亦不至缺位”，这种创新有助于基层政府实际功能和自身定位的进一步清晰。

　　“三大体系”全解析:

　　体系一:公共服务管理体系

　　涉及关键词:公共服务形象政府权威及公信力

　　优质公共服务产品健全劳动和保障体系

　　(一)树立政府的公共服务形象。要进一步转变政府职能，强化服务理念，增强服务意识，要切实推进电子政务建设和政务公开，顺畅政府与群众沟通的渠道。

　　引入市场化经营和管理模式，充分运用政府公共资源与服务手段，激发企业的成长动力和创造力。

　　解读评点:国家行政学院的政府绩效项目评估选择和福田合作，按照学院公共管理研究中心负责人的说法，这本身就已经体现了福田区在公共服务方面的根基，福田近些年来的总体发展战略体现的就是大社会，小政府的理念。华强北管委会的负责人何国平，被华强北众多商家戏称为“超级服务员”。

　　(二)树立政府的权威和公信力。要严格依法行政，从实现代表绝大多数市民的利益和长远利益的使命出发，勇于面对和善于调解社会上各个不同利益主体的不同诉求，勇敢承担历史赋予政府管理城市、服务社群的责任，敢于顶住来自各方面的压力，以大无畏的气概和出色的行政效能，赢得全社会的信任和拥戴，切实提高政府的公信力。

　　政府的权威要表现在正确处理促进经济发展和解决社会矛盾的关系上，表现在加强市场监管、维护经济秩序上，表现在最大限度的满足人民群众的合理诉求上，表现在绝不手软地依法严惩扰乱稳定、破坏发展的不法分子上。

　　解读评点:小政府不是意味着弱势政府，在社会矛盾多发期间，政府要维护好社会整体利益或者更多社会公众的利益，无可避免的会触及部分利益团体的利益。该处理的问题进行不下去，该严惩的不法者惩戒不了，何谈公信力？福田年前年后处理城中村无牌无证娱乐场所经营问题上采取“铁腕”对策，得到深圳市委书记李鸿忠赞扬，并指示全市六区皆可以福田为榜样。

　　(三)努力提供优质公共服务产品。要加大财政投入力度，扩大和丰富公共服务供给，提供最优质的公共服务产品，使人民群众享受到真正的实惠。要牢固树立优先发展教育是可持续发展根本的理念，切实加大对教育的投入，继续丰富“一公里文化圈”的内容，不断满足人民群众精神文化和体育锻炼需求。完善医疗卫生保健体系，切实解决群众看病难、看病贵问题。不断提升人口和计划生育工作的整体水平，创建全国计划生育优质服务先进区。

　　解读评点:不用说，福田的“一公里文化圈”可算是国内基层政府文化建设的代表之作。品牌的背后就是辖区居民实实在在的受益，实际调查显示，这些深入百姓身边的文化设施确实在发挥着作用。还有，福田在全省行政辖区层面最早实现由政府财力购买免费婚检提供给辖区居民，事实证明，婚检率正在上升，婴儿出生缺陷率可以预期下降，深圳目前全市正在准备推广。

　　(四)强化城市管理和环境建设。加大中心区、皇岗口岸、八卦岭等重点地段的环境整治和城市管理力度。理顺城市管理执法体制，加大执法力度。创新城市管理模式，由街道办事处履行属地管理责任。继续保持查处违法建筑和违法用地工作的高压态势，逐步完善市政配套设施。

　　解读评点:今年深圳全市主题之一就是“城市管理年”，福田作为深圳中心区，环境建设有着为深圳“增光添彩”的天然职责。体系中所列也恰恰是重点难点所在。

　　(五)健全劳动就业和社会保障机制。积极开发公益性就业岗位，妥善安置帮扶辖区困难失业人员就业。积极引导和扶持帮助失业人员自主创业。扩大劳动监督覆盖面，建立企业劳动守法诚信管理体系，切实维护外来工的合法劳动权益。认真做好低保工作，积极开展扶贫帮困活动。

　　解读评点:福田从两年前倡导政府年度为民“十件实事”，并年年督察落实情况，防止了表面化。这一品牌现在延续下来，在每年的实事中均有开发公益性就业岗位，妥善安置帮扶辖区困难失业人员就业的内容，这告诉我们，就算在福田这样相对富裕城市的富裕城区，也有着众多待助的贫者。去年深圳全市针对特困户的廉租房补贴，福田也是最先兑现完毕的。

　　体系二:城市安全管理体系

　　关键词:平安福田社会治安综合治理快速反应机制市民群众安全度

　　(一)着力建设城市安全管理体系。全面贯彻中央《关于深入开展平安建设的意见》，努力建设“平安福田”。要建立覆盖区、街道、社区三个层次的城市立体安全网络队伍和责任体系。要打破现有的公安、交警、维稳、消防、疾病预警、社区服务等电子信息网络条块分割、各自为政的模式，逐步建立高度统一的信息接受和处理平台。

　　解读评点:平安是福，在家的父母总要对远行的儿女这样叮咛数句。确实，平安是人们最基本的利益诉求，基层政府作为公共管理服务的直接提供者，对于平安的认识不应该仅仅是重视，更需要从科学合理的机制上去解决问题。

　　(二)优化社会治安综合管理机制。认真落实社会治安综合治理各项要求，以警务机制、勤务模式改革为切入点，以科技强警为保障，大力推进社会治安防控体系建设。以提高破案质量为导向，以增强市民群众安全度为标准，严厉打击各类刑事犯罪活动。以维护社会稳定为首要任务，以妥善处置各类不安定因素为目标，建立社会治安综合治理快速反应机制。

　　解读评点:社会治安是以一个民生大问题，解决社会治安问题也已经被证明是一个综合问题，综合问题以往常常会成为在不同部门间推卸责任的理由，但这与和谐社会的时代关键词已经不适应了，福田的综合管理机制清晰了责任的先后缓急，类似“以增强市民群众安全度为标准”的这样的字眼让人感到温暖。

　　(三)完善社会稳定和应急管理机制。强化重特大应急事件的综合协调和组织指挥工作，加强信访工作，提高预防和处置群体性事件和公共安全突发性事件的能力。畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，认真解决人民群众最关心、最现实的利益问题。

　　解读评点:稳定环境中才能谈发展，这一点已经被事实无数次证明过，证明着，并将继续证明下去。基层党委政府又是维护稳定的中坚力量，我们欣喜地看到，对社会重特大突发事件的应急事件的处理，政府正越来越体现出成熟之处。

　　(四)健全安全生产管理长效机制。充分发挥全区安全管理信息、队伍和监督网络的作用，健全完善防范突发安全事件、重大自然灾害和社会风险的预警应对机制。认真落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，强化企业安全生产管理。加强交通、防火、防爆安全监管。切实抓好城中村等高危区域的安全管理。

　　解读评点:现在当一个安监局局长可不容易，这句话尤其适用于2006年，在高度强调官员责任意识的今天，在去年全国多起重大安全生产事故的背景映衬下，长效机制几个字的分量更加值得我们深思。对福田来说，重点还是城中村。

　　(五)强化食品安全和卫生监督管理机制。进一步健全公共卫生和食品安全执法机制。认真落实市区食品安全工程建设，全面加强对食品经营行为的日常监督，推行市场食品准入管理，实现食品安全长效监管。建立完善疾病预防控制体系。

　　解读评点:食品安全在这两年的媒体超强密度的曝光下，不论是政府管理还是公众意识以及企业的社会责任都有了一定好转。对食品行业的监管同样需要进一步健全体制，同时，这个区域永远不会缺乏监督，因为民以食为天。

　　(六)大力推进城中村改造和综合环境整治。严格按照全区城中村改造整体规划和分村规划，积极稳妥地开展城中村改造和环境整治工作。加快推进渔农村改造的建设进度，全面启动岗厦河园片区改造工作。扎实推进沙嘴村、沙尾村、上步村埔尾片区等城中村的环境综合整治工作。

　　解读评点:福田许多的社会管理问题都为以城中村为例来进行解读，这是福田最大的“区情”之一，改造城中村，按规划进行综合环境整治，用孙子兵法上的话来讲，就是釜底抽薪之道。

　　体系三:社区服务体系

　　关键词:社区工作站社区服务领域家园意识

　　(一)推进社区工作改革。坚持管理下沉、权力下沉和财力下沉的工作方针，深化社区居委会和社区工作站的改革。创新社区工作站的运作模式，明确社区工作站的责权利，积极发挥其政府基层基础工作主要角色的作用。加强统筹协调，使社区工作站和社区居委会共同成为构建和谐社区的力量。

　　解读评点:社区工作问题是去年深圳时政重要话题之一，和时代发展演变相适应，社区层面成为基层政府工作的重要舞台之一，这一块还需要磨合时间，可以肯定的是，哪里的磨合期短，哪里的和谐社区就能越快破茧。

　　(二)拓宽社区服务领域。更新社区服务观念，建立健全社区服务网络，建设和发挥社区信息服务平台的作用，努力实现社区服务的社会化、市场化和规范化。鼓励公益性民间组织进入社区服务领域。重点发挥社区服务站等服务场所的功能，巩固和创新社区服务行业，不断改善对居民生活的服务质量。

　　解读评点:福田区委宣传部部长刘满衡在接受采访时表示，在许多生活社区里，一方面是众多的居民有着请家政做服务的需要，另外一个方面，就是正规的家政公司没有途径进入小区，这种第三产业的实际常常处于一种边缘化的地步，现在，政府的社区服务就是要体现到这个层面上来，怎样让家政公司规模化，市场化也规范化的进入住宅区。

　　(三)加大社区基础设施建设投入。按照市、区社区建设发展规划标准，着手制订中长期的社区基础设施建设发展规划。寻求社会各界多方参与、合力共建、共居共管的新方法，出台配套完善的社区基础设施管理措施。探索社区基础设施建设政府主导、市场化管理的新途径。

　　解读评点:社区建设的一个重点就是社区基础设施的建设，同时，这个建设周期应该是有序的，而在这些设施的管理上，也应该有完善的管理措施。就像福田的体系里面提到的，政府主导，市场化管理应该是基本的趋势。

　　(四)培育市民的家园意识。要加大引导力度，培育市民对城市的归属感和认同感，使市民自觉做到既要维护自身的合法权益，又要履行社会公民的义务和责任，积极配合政府履行社会公共管理服务职责，共同为社区建设和城市发展出力。要完善居民自治机制和协调机制。

　　解读评点:居民对于所居住的区域有没有认同感，是这个区域竞争能力的重要指标之一，对城市如此，城区同样也是。根据《南方日报》和深圳新闻网去年春节前所做的一项调查，在深圳六区中，福田辖区居民对于本区的整体生活质量满意度是最高的，而许多别区的居住者也看好福田的现状以及未来发展。这是一个不错的数据，归根到底，现代人看重生活质量，这个指标向好，关于家园意识的整体情况的就值得肯定。

　　观察话语:

　　基层政府怎样构建和谐社会

　　一个城区的创造性求解

　　命题，破题，求解。这是一般的问题解决过程。

　　对于一道统一的命题，可能不同的人有不同的破题方式，进而有各异的求解之道，但最终的的答案却是一致的。用这个比方来看基层党政部门贯彻上级大政方针，倒也贴切。

　　如果把在基层怎样构建和谐社会作为命题，福田是这样破题的:基层政府单位应该更重实务，在落实基本国策以及上级方针中应该结合实际进行创造，建设和谐福田是根本目标，需用福田版本的科学发展观——“大环境”战略来统一全区思维，而构建的求解之道就在这三个有关社会管理服务的体系上。

　　在我们的印象中，过去政府有关社会管理，服务方面的工作种类繁多杂乱，内容之间互相又牵涉，所以，基层部门执行起来也有难度，效果也难以估量，时而缺位，时而越位，因此基层老百姓也有微词。福田确定了这三大体系后，就如区委书记许德森所说，好像有三根主线理顺了这些工作的关系，给内容相近的工作找了一个载体。虽然目前的具体评估指标还没有最终能够量化，但是体系本身已经提供了量化的接口，随着政策研究和理论论证的进一步到位，这些问题可以引刃而解。

　　近两年来，深圳在政务管理层面的先行先试作用显现出来。按照笔者的理解，这一次三大体系的构建的创造性意义在于，其一，回归政府作为社会管理服务者的准确定位，其二，为现代化城区级政府职能重新定位。三大体系背后闪现出系统论，控制论原理；体系中的若干可操作可评估接口，则表现出福田这种求解方式的可复制性。

　　三大体系阐述了这样一个道理:城区政府作为基层执政者，其更应该体现实务功能和对居民的贴近性，福田区委常委刘满衡这样表述:三大体系就好比为城区级政府的社会管理运作设计了一个完善的轨道，这其中有点有线有面，政府的服务形象，管理水准，应有的实践行为，都可以在这个轨道里得以实现。

　　基本的数学知识告诉我们，在求解完毕之后，可以将答案代入验证正确与否。以福田的三大体系来说，它符合胡锦涛总书记关于和谐社会六个原则的阐述，符合省委张德江书记在省委九届八次会议上提出的坚持稳定和谐，为民务实，提高能力的要求，符合深圳市委李鸿忠书记提出的新的资源观。这表明，虽然有待细化评估，但三大体系本身是契合科学发展谋和谐的思维的。

　　撰文陶然张宏化谢希

　　图:

　　莲花山上放飞风筝，福田居民寄托的是对于和谐生活的梦想。摄影陈永田

　　福田区委书记许德森(右一)在社区调研。

　　福田区长张礼铜慰问辖区需要帮助的残疾人。