维护社会稳定也是政绩——广东厅热议转轨(下)

　　两会观察

　　特派记者周虎城胡键程满清李静睿

　　初春的北京，一场瑞雪不期而至。人民大会堂广东厅，伴随着对转型期社会阵痛的清醒认识，维护社会稳定、构建和谐社会成为代表们热议的话题。

　　走过28年改革开放之路，在利益格局调整和社会构成发生深刻变化的过程中，迎来了一场社会大转型。这一场大转型，面临着新旧体制的碰撞、战略环境资源与发展宏景间的反差，以及利益格局的分化与重建。

　　以社会矛盾和冲突增多为标志的转型期阵痛，给中国，也给广东，带来了新的课题。

　　广东，作为改革开放进程启动最早的省份，目前所面临的社会矛盾可能是中国的大多数后发省份今后将面临的问题。在第一次现代化基本完成之后，广东正在启动第二次现代化的进程，而这一次的现代化，跟以往的现代化显得格外不同，它的考核体系正在从单纯的经济指标转向经济、社会、政治、文化等多层次的综合评价。

　　音律和谐，琴瑟合鸣，乐章才优美动人；社会和谐，安居乐业，民富方能国强。

　　继续当好排头兵，广东正在以一贯的务实作风，勇力担当起再为中国探路的重任。

　　直面困难检视自我

　　社会矛盾发生变化与经济发展有着紧密的关联。我国的人均GDP已经超过1000美元的临界线，而广东则在去年达到了2883美元。数字一方面彰显我们进入了黄金发展期，一方面也预示着社会风险的增加。

　　“新时期社会纷繁复杂，但溯其根源，仍然是人民群众日益增长的物质文化需要同相对落后的社会生产之间矛盾的体现。”中共中央政治局委员、省委书记张德江代表一语中的。

　　作为全国经济大省，广东的经济总量已经超过香港和新加坡，但是人均生产总值竟不及全球平均水平的一半，人均收入差距、地区发展差距严重不平衡。2004年，广东城镇和农村居民人均收入差距超过3倍，城镇高收入群体和低收入群体人均收入差距超过10倍，珠三角地区与东西两翼人均储蓄存款差距接近7倍。同时，资源过于集中在珠三角地区。这表明，我们的发展还不充分，尚不协调，依然蕴涵着许多不安定因素。

　　另一个矛盾，则是广大社会成员公共需求的全面快速增长同公共服务不到位、公共产品短缺的突出矛盾。

　　温家宝总理在政府工作报告中没有过多渲染成就，而是坦承社会上一些长期积累的深层次矛盾尚未解决。民生难题、社会及环境压力等一个个被公诸于世，直面困难的背后自是战胜困难的勇气。

　　面对矛盾，先行一步的广东到了认真检视自我的时刻。更好地为南粤人民谋福利，更好地为国家发展提供经验，因而备受关注。

　　借助科学发展稳妥解决公平问题

　　社会矛盾不是一朝一夕突然产生的，问题积累到一定程度必然通过各种形式表现出来。

　　无论何样的社会矛盾，其背后均隐含着利益冲突。在从计划经济向市场经济的转轨过程中，社会呈现出阶层增多、利益多元化的态势，这一态势所带来的社会矛盾和冲突让我们无法回避。

　　“效率优先、兼顾公平”是改革开放初期就确定的基本价值取向。时至今日，社会情绪的诉求重点，已不仅仅关注于效率，也开始关注公平。

　　社会公平是和谐社会的应有之义。我们目前的市场经济还不完善，特别是在要素市场的培育上，在一些关键领域内的改革还没有形成突破。

　　省长黄华华代表说得好:“要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，既千方百计消除影响科学发展的体制性障碍，又在维护社会稳定中大步推进改革与发展。”

　　当前，加强广东社会领域的建设越来越受到重视。力求各个领域间改革增量相匹配，已成为自觉的追求。可以预见，在科学发展中，并借助于经济发展提供的动力和支持，经济领域和其他领域的协调发展将会取得新的突破。

　　保稳定与抓发展同等重要

　　化解社会矛盾的关键，就是要搞好社会利益调节。在这样的情况下，要将利益的表达和诉求作出制度化的安排，把利益矛盾和冲突规范在一个有序的框架之中。

　　今年元旦后的第一个周末，省委主要领导与地级市市委书记一道座谈，分析、判断、防范、解决新时期的突发性群体性事件。

　　在这次名为“处理新时期社会矛盾座谈会”上，广东系统推出了《广东省处置群体性事件办法》、《预防和处置群体性和突发性公共事件责任追究暂行办法》等7个暂行办法，精心构筑起处置各种突发性群体性事件的防控机制。

　　兴宁市大兴煤矿“8·7”特大透水事故发生后，广东用“铁的手腕”整治煤矿，坚决关闭了243家证照不全的煤矿。针对农民上访有相当一部分和征地有关，广东制定了征地补偿保护标准，凡低于标准，用地报批一律不受理。此举一出，有效遏制了因征地引发的群体性事件上升的势头。

　　“发展是第一要务，稳定是第一责任；经济发展是政绩，社会稳定也是政绩。保稳定与抓发展同等重要。”广东厅里热议不断，代表的声音中集聚着一系列的制度安排方面的民意——

　　孙松璞代表说，要完善二次分配制度，缩小日益扩大的贫富差距。

　　蒋承菘代表说，教育体制和医疗卫生体制改革首要的是把公益性和商业性分开，公益性的应由国家投入，其他的可实行市场化经营。

　　……

　　代表们发出的声音，折射着对公共安全和民生问题的关注，这些问题的根本，又与中国社会转型的脉络紧密相牵。完善市场经济体制、建立公共服务体制是新阶段解决社会新矛盾的内在要求。这将不仅对促进经济社会协调发展有重大作用，还会使改革与转轨获得更广泛的民意支持。

　　在社会矛盾多发期构建和谐社会，路漫漫，对广东来说，当察全局以谋划转折，以深刻的自省力，完成科学发展的转轨。