借力社区登记暂住人口　罗湖人口信息准确率超过85%

　　聚焦罗湖出租屋管理

　　开栏的话

　　3月8日，深圳市维稳及综治委召开年度出租屋管理工作会议，明确提出今年的出租屋管理的工作目标:到年底，全市出租屋和暂住人口信息采集率达95％以上，暂住人口资料准

　　罗湖区出租屋管理及外来人口信息采集“提前达标”是靠创新——在出租屋聚集的“城中村”创设了“出租屋管理服务中心”，依托这个机构，政府在不增加人手的情况下，将一些基础性、常态性的管理服务工作，下沉到服务中心，反而加强了对出租屋租赁及外来人口的管理，而且，通过中心细致入微的服务和引导，外来人员不知不觉间被纳入了政府的管理之中。

　　罗湖的经验可为其他城市借鉴，本报今起推出系列报道，共分三篇。

　　如果到罗湖的“城中村”去租房，并且不主动“自投罗网”的话，一个人的个人资料，在多少天内会被政府“登记注册”？

　　3天。罗湖区维稳及综治办领导告诉记者，这是区出租屋综合管理部门相关规则的要求，如果做不到这一点，会根据责任，倒查街道、社区出租屋管理员的责任。

　　无奈的减员增效

　　深圳究竟有多少人？这个问题在2004年有了答案。这一年，深圳整合全市出租屋租赁管理系统和公安户管员两支队伍，将管房与管人结合起来，此举使深圳真正第一次获得了居住在出租屋内的人口的数据，约为1026万人，加上大约160万的户籍人口，总人口近1200万——这是深圳第一次比较准确地知道了城市的人口“家底”。

　　早在1989年，罗湖区就率先在全国利用行政手段规范房屋租赁市场管理。由于城市的飞速发展，对出租屋的管理工作，从单一的收取税费演变成为社会治安综合治理的层面。

　　相比较160多万的户籍人口，掌握1000多万非深户籍的准确资料，对于深圳的城市管理和公共服务，是一个重中之重的基础性工作。深圳市委书记李鸿忠就认为，管理好出租屋，有效获取有关流动人口的大量基本信息，可以为做好公共服务、市场监管、计划生育等工作提供重要的支撑载体。

　　人口信息是否有效，将决定政府的决策是否真实、科学，而且必需及时更新。

　　罗湖区出租屋综管办领导介绍说，一般而言，深圳出租屋管理部门都以每名管理员管理200间(套)出租屋为标准配备队伍。按这个标准，罗湖的人数配备并未“达标”——在罗湖现有的115个社区内，派驻一线的管理员900人，管理全区23.5万间(套)出租屋，“缺口”就达200多人。

　　罗湖区委书记刘学强常挂在嘴边的一句话就是，要做聪明的政府，要善用市场资源。

　　因为借力社区的物业公司，许多难题迎刃而解。一年多来，这支队伍基本没有增人，但工作效率却大幅提高。罗湖区物管从业人员有4万人，与1000多人的出租屋管理队伍相比，是个什么概念？政府再增加人手，能增加到4万人吗？由物管通知出租屋管理员房屋“易主”，协助录入新租户信息，注销原租户信息，不仅及时，而且，大大增强了出租屋管理员登记工作的针对性。

　　增人增编的思路，就这么被扭成了不增人、但增效的思路。“要说服务，没有比市场更体贴入微的，”这是罗湖区出租屋综合管理办公室助理调研员杨峻峰的理论，他认为“在社会服务方面，服务的工作，能交多少给市场，就交多少给市场，因为市场不会放过任何效益的蛛丝马迹”，杨笑称，这是“被迫无奈的明智选择。”如果单算经济账，一个出租屋管理员一年所需经费按2万元计，少200人，“省”下的就是500多万元。

　　“一站式”服务中心

　　罗湖区有31个城中村，据区出租屋综合管理办公室介绍，新湖村和老围村太小，不必成立出租屋管理服务中心，笋岗村的中心正在积极筹备，黄贝岭村的中心即将挂牌，另27个城中村的中心，已经全部按计划投入运作。

　　服务中心完全由社区物业独立承建，组织结构和人员设置均由其独立规划，社区职能部门只对其给予相关业务指导，物业公司运用企业化、人性化的管理服务理念，将社区群众房屋租赁委托、签订租赁合同、办理入住手续，水电、物管费缴交，申办暂住证、申报租住人员基本信息和计划生育信息，业主缴交房屋租赁税费等均通过服务中心窗口“一站式”完成。经过1年多的运作，成效显著。

　　服务中心的“亮点”极多:它的出现，意味着社区物业管理单位、居民及政府职能部门三方之间有了一个长效协作机制，通过服务中心的运作，使物业管理单位成为政府职能部门联系群众、推行和落实出租屋管理政策的“桥梁和纽带”。社区居民通过服务中心享受到了市场及政府基层的服务，十分便捷，也自然而然被纳入了政府的管理体系:比如，登记租户资料，缴纳出租税费等。从政府管理的层面来看，服务中心“打通”了社区各职能部门的“经脉”:物业公司、出租屋管理部门、社区居委会、警务室之间形成社区管理资源和信息资源共享，建立了“城中村”社区管理跨部门、跨行业的工作协作机制，使社区的管理效率显著提高，同时降低了行政管理的成本。以往办理暂住证、计生证、发放计生用品及组织开展相关法规宣传等一些事务性工作，需要耗费政府相关职能部门的大量人力、物力，现在，统统下沉交由服务中心统一办理后，公安、计生、出租屋管理等职能部门，目前基本上可以从这些琐碎的事务中解脱出来，把职能后置到加强督促、检查、指导等环节上。几乎所有的社区职能部门都对服务中心这一创新点头称善。

　　本报记者吕冰冰通讯员李筱砉

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　　罗湖借助社区力量等社会资源登记出租屋和暂住人口信息，创设了“出租屋管理服务中心”。丁玎摄