违规加工食品拒绝行政处罚 ４加工点与质监起争执

　　广西新闻网-南国今报讯（记者罗素玲 通讯员东伦）忻城县4家未取得食品生产许可证的花生油加工作坊，被主管部门查处之后又拒绝行政处罚，结果被诉上法庭申请强制执行。但因双方均有不足，经法院调解，近日达成和解。

　　加工点拒绝处罚

　　2005年9月6日，忻城县质量技术监督管理局，在全县范围内开展小麦粉、大米、植物油、酱油、醋等五类食品专项检查。在城关镇芝州集贸市场，执法人员发现4家个体油料加工点未取得食品生产许可证，擅自生产、销售花生油，根据《广西壮族自治区产品监督管理条例》，执法人员对违规经营户给予了行政处罚，要求停他们止生产、销售食用植物油，并对每户责任者处以人民币1500元的罚款。

　　然而，1个月之后，被查处的食品加工点老板莫某及樊某，分别于2005年10月10日、10月20日向质监部门提起申请复议，理由是他们只是承接花生来料加工，仅赚取加工费，没有向外销售。虽然加工点没有取得食品生产许可证，但他们认为加工油料质量达标，并且办有工商营业执照，要求撤消处罚。

　　主管部门据理力争

　　忻城县质量技术监督管理局接到申请之后，认为他们在对申请人实行处罚之前的2005年4月8日，已发过责令整改通知，但5个月后再次查处时，申请人不仅未按整改要求完善办证条件，而是在没有食品生产许可证的情况下，继续生产销售花生油，是故意违法，要求免除行政处罚理由不能成立；罚款金额在条例规定的范围内，处罚恰当公正。请求上级行政机关予以维持。

　　2005年11月30日，来宾市质量技术监督局经调查核实，给出行政复议：两申请人未能按照国家有关规定办理食品生产许可证，违法生产、销售花生油证据确凿。被申请人依照国家有关法律法规规定和上级文件精神，对无食品生产许可证生产、销售花生油的行为进行查处、处罚，适用依据正确，程序合法，是在履行法律赋予的职责。维持忻城县质量技术监督管理局的行政处罚决定。

　　在送达复议决定时，来宾市质量技术监督局告知申请人如对决定不服，可以在15日内向法院提起行政诉讼。但4家加工点均未在法定期限内提起行政诉讼，也未在处罚规定期限内缴纳罚款。2006年2月20日，忻城县质量技术监督局向忻城县法院申请强制执行，请求对被申请人樊某、莫某等人每家给予强制执行罚没款1500元，加上处罚款5400元，两项合计6900元。

　　法官“斡旋”双方和解

　　忻城县法院审查查明：2004年1月1日起，国家质量监督检验检疫总局规定，在全国范围内对未取得食品生产许可证而生产销售小麦粉、大米、植物油、酱油、醋等五类食品的依法查处。

　　忻城县质量技术监督局对莫某等4家非法加工点进行查处，证据确凿充分，适用法律法规正确，依法应予以支持。但强制执行申请中的“加处罚款5400元”一项，只是一种法律义务设制，而不是法定的义务，如将其上升为“处罚内容”，还需要经过下达处罚文书、接受复议等法定程序。同时，根据国家规定，质量技术监督管理部门只负责生产领域的管理，流通领域则属于工商部门管理。可这4户加工点又已取得了工商营业执照，因此质监部门也有不足之处。

　　在法院的调解下，3月9日，双方达成和解。莫某等4人各自缴纳处罚罚金1500元，忻城县质量技术监督管理局放弃加罚部分罚款，撤回强制执行申请。编辑：马骎作者：罗素玲 东伦