防止改革“试错条例”被念歪

　　余丰慧

　　随着14日深圳市四届人大常委会第五次会议闭幕，《深圳经济特区改革创新促进条例》也正式获审议通过。这一被人称为“试错条例”的法规，在第四十二条明确规定，改革创新工作发生失误，有三个条件是可以免责的：一是改革创新方案制定程序符合条例有关规定；二是个人和所在单位没有牟取私利；三是没有与其他单位或个人恶意串通（据3月15日《

　　深圳市出台这个被称为改革“试错条例”的法规，出发点是好的，是为了保护勇于改革、勇于开拓创新人士的积极性。在我国基本上还处于“摸着石头过河”的改革中，它对于推动改革、促进创新具有一定积极意义。

　　但是，在肯定其积极性一面的同时，还必须充分认识到，在目前情况下，出台这样一个改革“试错条例”是否十分合适和恰当，好经被念歪的几率很高。我国的改革还处于“摸着石头过河”的阶段，目前各个方面的改革，与改革开放初期对比，有了很大改变和不同。现在，是深层次的改革，是规范化的改革，是法制化的改革，改革的冒险性、不可确定性大大降低，这个时期再出台改革“试错条例”是否合适，很值得商榷。

　　这个“好经”被念歪的可能性非常大。一个时期以来，就是在没有改革“试错条例”的情况下，打着改革旗号，干着违背改革宗旨，为自己或者小集团谋取利益的情况，大有人在。一些违背群众意愿、损害职工利益，攫取国有资产资金的假冒伪劣改革，大行其道。一些人把造成国有资产严重流失的渎职失职行为，想法设法往“改革”身上推。这一规定有可能成为以上行为的“保护伞”，很容易被别有用心的人利用，让一些打着改革创新之旗行谋一己之私利的人有机可乘，甚至有可能给一些腐败分子找到了借口。

　　这个改革“试错条例”规定的改革创新工作发生失误的三个免责条件，很难界定和操作。就像有关人士所说的，改革不是任何决策人的试验田，容易导致国家与人民财产的重大损失，不容许无限试下去。既然这个改革“试错条例”已经出台，希望深圳市政府应制定相应的规范措施，尽快制定详细的实施细则。在《实施细则》中要对免责条件进行细化，要有防止假冒伪劣改革行为的详细条款和处罚规定。切实防止改革“试错条例”被念歪。

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