“以资代劳”240元绿化费高不高？

　　核心提示

　　新乡市北郊的凤凰山因长年采石，已威胁着新乡市的生态环境。目前正值植树造林

　　绿化荒山，改善生态环境，本是造福子孙后代的事情，但当地一些单位职工对“绿化费”金额过高、直接扣除职工工资的做法，表达不同的看法。近几日，记者对此进行了调查采访。

　　□记者梁振廷文图

　　绿化荒山：条件所限只能“以资代劳”

　　新乡市凤凰山省级森林公园位于新乡市北郊凤凰山区，东西横跨约15公里，南北纵深约16公里，总面积约180平方公里。

　　3月9日，新乡市政府副秘书长刘思江告诉记者，凤凰山省级森林公园的建设是新乡市近年来一项重大工程，计划在3~5年内建成。今年春节刚过，全市就拉开了建设凤凰山省级森林公园的序幕。但是全部靠市县财政投资，公园的建设很难完成，应该由新乡市全民参与才行。相关部门经过考察，市委市政府最后决定，森林公园中部30平方公里休闲观光区划定为新乡市的“义务植树”基地，由市直各机关单位、国有企业及各家驻新单位通过“义务植树”把这30平方公里的凤凰山绿化起来。刘思江还说，截至目前，全市共有200多家单位签订了义务植树“目标责任书”。

　　3月6日，记者在凤凰山采访时，看到很多地方被开采得面目全非，到处是裸露的石头，个人上山植树十分困难。

　　新乡市林业局的一位部门负责人也说，经过实地考察，考虑“义务植树”基地很多地方是裸露的石头山，立地条件差，如果义务植树的单位无法完成植树任务，可以选择“以资代劳”（缴纳绿化费）的方式。今年1月24日，新乡市政府为此专门下发文件要求：“……由于凤凰山区域立地条件极差，多数需要采取爆破打坑和填土造田进行专业造林，造林绿化整地难度很大。因生产需要或造林技术等原因难以直接参加义务植树的单位，可按每人每年新栽4棵树的费用（60元／棵，包括爆破打坑、填土整地、栽植等费用），通过缴纳绿化费（以资代劳）方式，完成义务植树任务。”

　　签订“目标责任书”后，各“义务植树”单位到实地进行考察，结果支离破碎的石头山阻止了他们想上山植树的脚步。新乡市某市直机关的一位负责人告诉记者，他们去“义务植树”的地点一看，满地的石头，又没有水源，职工们就是想来义务植树，恐怕也无能为力……无奈他们只有选择了“以资代劳”。

　　“以资代劳”：绿化费市民无法承受？

　　数日前，记者在新乡市采访，不少单位职工认为，义务植树是每一位公民应尽的义务，在荒山进行植树造林，改善生态环境，不仅对新乡市的长远发展有好处，也是造福子孙后代的好事情。对于市委市政府的这项决定，许多人都给予了充分理解。但对每人每年要缴纳240元的绿化费，一些单位的职工提出了质疑。

　　3月6日下午，记者在新乡市某机关单位采访，一位不愿透露姓名的工作人员说，开展义务植树活动，建公园、美化环境是好事，大家都盼望着能参加义务植树，可是单位的领导说，那些石头山，个人根本没能力植树，大家掏钱就可以了，按每人每年4棵树、每棵树60元的标准收取绿化费，共计240元。当时职工们就私下议论开了：每人每年收取的绿化费太高了吧！但是单位领导没有解释原因，只说收费标准是市里统一规定的。

　　这位工作人员说：“据我们了解，省里规定收取绿化费的标准是：省辖市市区的单位职工每人每年5元；县（包括县级市）及乡镇企业单位职工每人每年3元。城市和农村，凡领取营业执照的个体工商户及联营户按实际从业人数每人每年10元……既然省里有明文规定，为何新乡市收取的绿化费远远高于省里规定的标准？况且单位不与职工商量，就把绿化费直接从工资中扣除了，这让我们很有看法。”

　　之后，记者又走访了新乡市3家市直机关和4家企事业单位，大多数职工都认为收取的“绿化费”过高。同时，一些单位的负责人说，他们单位已经缴纳过“绿化费”，费用暂时由单位垫付，然后再从职工们的工资中扣除。

　　当记者询问：“采取扣职工工资的办法缴纳绿化费合适吗？”一些单位负责人的回答是：“单位又不能替他们出钱，‘绿化费’不缴不行，只能扣职工的工资。”对于不少职工提出的质疑，这些单位的负责人在接受采访时也无奈地说：“收取绿化费的标准是市里统一规定的，我们只是按照市里的规定来执行。”

　　他们还介绍说，凤凰山省级森林公园建设指挥部几乎每天都在催缴“绿化费”，当地媒体也公布各单位缴纳“绿化费”的进展情况，并且此项工作还纳入了市政府对各单位的年度目标考核范围。因此，如果单位职工自愿缴纳，不知道何时才能把钱收齐。为了不让单位落后，只能采取单位先垫付，然后再扣职工工资的方法。

　　另据了解，为了完成“以资代劳”任务，一些企业采取了单位和个人各承担一半费用的办法。

　　政府提倡：绿化荒山公民应多尽义务

　　3月7日，记者在凤凰山脚下的潞王坟村采访，一位张姓村民说，30年前的凤凰山满山是草，可是后来有人开始在凤凰山采石，白天黑夜都能听到轰隆隆崩石头的炮声。环境开始受到污染，他们这一带的居民“一年能吃一袋水泥”。

　　3月9日，新乡市政府副秘书长刘思江接受记者采访时说，当地居民“一年吃一袋水泥”的说法并不是危言耸听。不要说平时很少能看到蓝天白云，就是风和日丽的好天气，凤凰山一带的天空也是灰蒙蒙的。而且新乡市区的空气、环境也因此受到严重污染，因此绿化凤凰山是势在必行。市委市政府决定下大力气绿化凤凰山的目的就是要造福市民、泽被子孙、改善市民的生存和居住环境。

　　2月5日，新乡市召开了凤凰山省级森林公园建设动员大会，向全市人民发出了建设凤凰山省级森林公园的号召。之后，新乡市利用电视、报纸等多种宣传形式，向全市人民告知绿化凤凰山的重要性以及收取绿化费的标准，希望得到市民和社会各界理解支持。

　　至于为什么制定出240元的绿化费收取标准，新乡市林业局局长赵秀志告诉记者，由于凤凰山“义务植树”基地一些地方立地条件差，为保证树木成活率，最好聘请专业绿化队伍进行植树。从购买树苗，到专业人员炸坑、运土、浇水（还不包含修建道路和水源），都经过相关部门实地考察，并经过严格核算，凤凰山30平方公里“义务植树”基地植树的平均成本约60元。《河南省义务植树条例》规定，公民每人每年植树3~5棵，新乡市规定每人每年植4棵树，共计240元。各单位职工缴纳绿化费后，由林业部门组织招标专业绿化队伍进行小班作业，来完成植树任务，要求树木的成活率在90％以上。

　　刘思江说，他们也听到了社会上一些议论，但新乡市制定的绿化费标准是市里相关部门多次实地考察、向专业绿化队伍了解丘陵山区植树价格的行情后经过论证得出的。政府也考虑到了部分困难企业，鼓励他们应尽力而为，不是强制性的。为此，新乡市的主要领导也明确要求：“……在凤凰山省级森林公园建设中，各单位不准搞摊派，不准强扣工人工资。”

　　“但是，对于森林公园的建设，尽管市财政有一定的投资，不过希望市民能够理解，绿化凤凰山全部靠地方财政是难以完成的，所以我们鼓励群众多尽一些义务、多做一些贡献。一些效益好的企业或经济条件好的个人，政府还以市场化运作方式，鼓励他们认养林地、承包荒山，加快政府资金筹集步伐。”刘思江说。

　　据悉，新乡市凤凰山30平方公里的“义务植树”基地要达到绿化目标，总投资将达到1亿元人民币。按照计划，今年新乡市应收取绿化费1500万元左右，对于数额如此巨大的绿化费的管理和使用问题，新乡市人民政府以文件形式下发《关于建立凤凰山义务植树基地的通知》。《通知》明确要求：市绿化委办公室负责绿化费的管理和使用，实行收支两条线，专户储存、专款专用；征缴的绿化费，由市绿化委通过工程招标，组织专业队造林，全额用于凤凰山“义务植树”基地建设。

　　收费标准：240元未按“老标准”执行

　　昨日，记者从有关部门获悉，目前我省对单位职工和个体工商户收取绿化费执行的仍然是“老标准”。收取标准为：省辖市市区的单位职工每人每年5元；县（包括县级市）及乡镇企业单位职工每人每年3元。城市和农村，凡领取营业执照的个体工商户及联营户按实际从业人数每人每年10元。市民及农民缴纳绿化费的数额由市、县绿化部门根据本地区的日平均劳动收入标准和所需工日数自定。

　　昨日，记者联系新乡市发改委，一位不愿透露姓名的工作人员说，新乡市收取绿化费240元的标准是政府定的。

　　记者问：“有没有经过发改委的物价部门审批？”工作人员回答：“确定收费标准，按照程序应该由发改委的物价部门审批。”

　　记者追问：“收取绿化费是否经过发改委的物价部门审批？”

　　工作人员回答：“这个，不好对你说……”

　　就此，记者采访了省林业厅相关部门负责人，造林处的一位负责人说，通过全民动员、义务植树的方法改变生态环境肯定是好事情，新乡市划定的“义务植树”基地、“义务植树”过程中各单位所采取强行扣职工工资的方式是地方行为。具体到新乡市今年收取“绿化费”的标准，林业厅的相关部门对此都不愿多谈。

　　昨日，记者从省发改委收费管理处了解到，目前我省收取绿化费标准执行的仍然是“老标准”，还没有调整。在没有调整之前，超出“老标准”收取绿化费是不对的。

　　记者在凤凰山脚下的潞王坟村采访时，看到当地村民正在挖坑植树。