户口迁移可不用换身份证

　　3月16日上午10时，公安部在亚洲大酒店多功能厅召开新闻发布会，通报全国集中换发第二代居民身份证有关情况。新闻发布会由公安部办公厅副主任、新闻发言人武和平主持，公安部治安管理局副局长鲍遂献就大家关心的问题回答了记者的提问。

　　【背景】

　　一代身份证存在诸多弊端

　　根据国务院的要求，公安部于2004年部署换发第二代居民身份证（以下简称二代证）试点工作，先后在北京、天津、上海、浙江、广东等5个省市试点。二代证中的技术含量比较高，具体的技术含量，等一会儿鲍遂献副局长也会对大家介绍。它具有完全的自主知识产权，这个小小的证件中具有“三新”的特征，新材料、新工艺、新技术。在仅有1毫米的厚度中，含有9层的制作工艺。不仅具有便捷的防伪数据，还有较高的安全功能。下面我先介绍一下换发二代证的主要情况。

　　首先，给大家说一下为什么要换发第二代身份证。大家知道，我们国家正式实行居民身份证制度是从1985年开始，在此之前，1984年曾经在北京开展过试点。实行这一制度的法律依据就是在1985年9月，六届全国人大常委会通过的《中华人民共和国居民身份证条例》。

　　20年来，按照条例的规定，全国公安机关共制发居民身份证大约13亿张。这13亿张身份证中，既包括丢失补领的，也包括损害换领的，还包括公民死亡以后被公安机关收回的身份证件。现在实际持有一代身份证的居民大概是9亿多人。

　　实行居民身份证制度，对加强国家的行政管理、社会管理，保障公民的合法权益，特别是方便公民从事各种社会活动都发挥了重要作用。但我们在80年代制发一代身份证的时候，受当时的经济条件、技术条件的限制，在制证材料、制证技术、防伪性能等各方面与现在相比有不少的缺陷。

　　这个缺陷概括起来，一个是防伪性能比较差。一代证我们在80年代制发的时候，当时还是比较先进的。但是证卡技术发展得快，随着证卡技术的发展，一代证的安全性大大降低。这些年伪造身份证的违法犯罪活动比较猖獗，这直接影响了社会治安秩序，侵犯了公民的合法权益，扰乱了经济秩序，这是一个比较大的问题。

　　第二，第一代身份证的制作工艺比较繁琐，制作周期也比较长，基本上是90天的时间才能拿到证。

　　第三，核查的手段比较落后，辨认效率低。一代证属于传统的“视读证件”，只能表面看。除了我们用仪器鉴定之外，由直观的视觉辨别真伪，没有办法与计算机联网确认身份。这样既不利于证件的管理，也不利于社会的管理。

　　针对这种情况，1997年，国务院第143次总理办公会议决定，由公安部负责编制社会保障号码。当时曾经想学习西方国家的社会保障号，后来考虑到我们已经有了居民身份证制度，所以就更名为公民身份证号，这个号码是公民从生到死惟一、不变的号码。

　　同时，当时国务院提出使用IC卡作为号码的载体。正是根据这样的情况，公安部通过广泛的调查论证，拟采用非接触式IC卡技术，研制、换发我国第二代居民身份证。

　　1999年6月，公安部向国务院提出了申请。2001年1月，国务院总理在召开国务院第90次总理办公会时，原则同意公安部提出的采用非接触式IC卡技术换发我国第二代居民身份证的意见。同年6月13日，国务院批复同意换发第二代居民身份证，要求公安部统一监管二代证的制作，实行集中制卡、分散制发证件。

　　【视点】

　　婴儿一出生就可领取身份证

　　二代证采用了很多的新材料、新技术、新工艺。二代证的厚度是1毫米，是由9层构成的，最外面的这两层记载的是个人的身份信息，打印上去的。另一层叫做配平层，防止静电。在这层上可以看到长城烽火台图案和“中国CHINA”的防伪膜，有橘黄色的、绿色的防伪标志，是一个比较先进的技术。

　　这层有一个芯片，长8毫米，宽5毫米，厚度0.4毫米，有两根天线，这一圈都是线圈，主要是为了避免泄漏个人信息，可以通过我们的阅读器阅读。所以，新一代的身份证我们从安全性能方面来讲，主要是两个方面的防伪措施，一个是数字防伪措施，就是把个人的信息写入芯片，采用数字加密的办法。一个地区一个密码、每个公民拥有一个密码。防伪技术是我们国家自己研制的，安全性非常高。

　　另一个是印刷防伪技术，大家看到这层就是印刷层，图案两面都有。印刷的防伪技术采取了很多措施，由于采用了数字防伪措施、印刷防伪措施，所以安全性得到了大大提高。

　　第二，缩短了制作核查的时间。由于二代证在信息采集、信息传输方面都采用了数码照相、网络传输的手段，所以也是由计算机对它监控，自动化程度大大地提高、速度也大大地加快。因此在修改身份证条例的时候，从原来的公民照相到拿到证件，缩短为30天。

　　第三，扩大了发证的对象和范围。一是把发证的对象扩大，一代证仅限于16岁以上的公民，扩大到现在未满16周岁的公民，不满16岁的公民可以采取自愿的原则。从公民一出生到16岁的年龄段都可以申请领取身份证。这主要考虑到随着社会的发展，未成年人上学、旅游在证件方面的需求越来越多，扩大了这个年龄段。把发证的对象扩大到军人和武警。公安机关也为部队服现役的军人、警察编制公民身份号码。

　　发证的对象扩大到服刑、劳教和被羁押的人，取消了原来的身份证条例中规定被判处有期徒刑以上刑罚的人，劳动教养的人员，尚未领取身份证的，在服刑、劳动教养、羁押期间取消证件的规定。这些措施更加方便了公民参加社会经济活动，也更加有利于保障公民的合法权益。

　　第四，提高了工本费的收费标准。由于二代证在制证材料、工艺、技术方面的改进，制作成本大大提高。同时，《身份证法》规定具体的工本费收费标准由国家的价格部门和财政部门核定。根据国家发改委、财政部核定，工本费20元，丢失补领40元。比一代证分别提高了10元、20元。

　　第五，强化了公安机关的责任。同原来的《居民身份证条例》相比，《居民身份证法》对公安机关的义务做了更加全面的规定。为了保障人民警察依法履行职责，同时保障公民的合法权益免遭不法侵害，原来没有做具体的规定，现在按照《身份证法》第15条的规定，人民警察依法执行职务，有下列情形之一的，经出示执法证件，可以查验公民身份证：第一，对违法犯罪嫌疑人员需要查明身份的；第二，依法实施现场管制的时候需要查明有关人员的身份的；第三，发生严重危害社会治安突发事件的时候，需要查明现场有关人员的身份的；第四，法律规定需要查明身份的其他情况。

　　同时，《身份证法》第19条规定，人民警察有下列情形之一的，根据情节轻重依法进行行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。其中有五种情况，一种是利用制作、发放、查验居民身份证的便利，收受他人财物或谋取其他利益；第二，非法变更公民身份号码、或者在居民身份证上登载违反第三条第一款的故意登记虚假信息的；第三，无正当理由不在法定期限内发放证件的；第四，违反规定查验、扣押居民身份证，侵害公民合法权益的；第五，泄漏因制作、发放扣押居民身份证而知悉的身份证信息。这都是新增加的，对公安机关做了更严格的义务方面的规定。这是第二个方面的情况。

　　【焦点一】

　　迁户口可不用换身份证

　　［北京日报记者］：我有三个问题，第一，我们在采访过程中，发现有一些居民的名字中有一些冷僻字，当时是暂缓办理了，据我了解，字库中新增了很多冷僻字，能否介绍一下对以后新起名的冷僻字是不是有限制？第二，很多居民存在人户分离的问题，我们换发二代证的时候解决了多少这样的问题？第三，一代证已经停发，以后会不会进行停用？

　　［鲍遂献］：关于冷僻字的问题，一代证不是通过计算机系统制作的，所以遇到了公民的姓名、住址，其中有冷僻字的，我们制证中心、所，开始用造字的办法把这个问题解决。只要把姓名、住址打印上去就行。我们实行网络制证，采用网络传输以后，这就带来了一个问题，字库里没有的字，计算机就打不出来，公民就领不到身份证。

　　针对这个问题，我们近三年来组织全国公安机关，收集涉及到姓名、住址方面的冷僻字，各地报上来的所谓的冷僻字有3万多字，后来我们经过北大方正字库里查询比对，确实字库里没有的冷僻字，大概是4600字。

　　对于这4600个冷僻字，我们都进行了编码、造字，现在这个软件已经制作好，正在各个制证中心、所安装冷僻字软件。原来由于冷僻字的问题没有领到身份证件的公民，短期内能够解决这个问题。至于说到将来是否还会遇到冷僻字，因为中国人太多，为了防止重名重姓，家长故意给孩子起一些冷僻字，这样就避免和别人的孩子同名，这样给我们的身份证制发带来很多的问题，这个问题会通过下一步的立法解决。实际上国外对姓名用字都是有法律规定的，像日本规定只能在多少字范围内起名，所以大家看到日本人的名字都差不多，不能随便起名。因为姓名权尽管是属于个人的，但在社会活动中还要涉及到社会交往的问题。

　　人户分离的问题。改革开放以后，随着公民生活水平的提高，很多人一家有几处的房子，这是一个社会发展进步的表现，是一个好事，这个趋势不可改变。公民的房子越多越好，这证明了国家的经济发展越来越好。但我们在登记居民户口的时候，只能有一个住址。

　　现在，人户分离之所以能够迁户口，比如说在北京，你住在东城，要把你迁到通县，你肯定不愿意。尽管你人不在东城，住在通县，但还是愿意把户口留在东城。像南池子地区那里有几百户群众，房子都拆了，建成公园了，他还不愿意迁户口，这样我就没法登记，因为房子不在那里了。所以我们还是要尽可能地让你在现住地办理户口。通过将来户口迁移，住所发生变动的，我们会把你变动的住址写入芯片。当你的住所变更的时候，我们可以把芯片内的信息改变，不需要换发证件。这也减轻了经济负担，也满足了人口需要。

　　关于什么时候停止使用一代证的问题，这需要我们二代证在集中换发工作完成的时候，才会宣布一代证作废。在宣布一代证作废之前，一代证凡是在有效期内的，可以继续使用。但领了二代证的，就不要用一代证。

　　【焦点二】

　　目前未见二代身份证造假现象

　　［京华时报记者］：鲍局长，这个验真伪的设备全国的普及率如何？能否做到每个派出所一台？全国范围内有没有二代证假证的案例？到了16岁如果不去办理二代证的话，有没有强制措施？

　　［鲍遂献］：关于我们看到的二代证阅读器，一种是社会上使用的，一种是公安机关治安部门使用的，两种是不同的，公安机关使用的有读写的功能，可以追加地址。

　　现在，凡是开展换发二代证的地方都有阅读器。群众要看这个信息能否读出来，是否合格，这点请大家放心，派出所有这样的机器，如果没有的话，就换发不了。

　　关于假证的问题，到目前为止，我们还没有发现二代证作假的。我们也曾经接到群众举报，哪个地铁口叫卖假的二代证，我们后来查实，没有这件事情。我们采用的安全防伪措施，违法犯罪分子要制作二代证的假证会非常困难，短期内不会有这样的事情。尤其是我们采用的数字防伪系统，是没有办法攻破的。关于已满16岁的公民，不去换领二代证有没有什么强制措施，这是没有强制措施的。这对个人来讲是方便社会活动，对国家来讲，方便你进入社会的管理。如果你认为一辈子不出门了，呆在家里，要这个证件没有用，我们也不强制你。

　　【焦点三】

　　港澳台同胞可领取二代身份证

　　［香港大公报记者］：“两会”期间，有一些香港的代表、委员反映，现在香港居民也想申请内地的居民身份证，如果香港居民想申请内地居民证的话，应该具备哪些条件？

　　［鲍遂献］：改革开放以来，很多港澳台的同胞到祖国大陆经商、就学、工作，有的长期生活居住在内地，为了工作生活的方便，港澳台的同胞提出能否申领内地的身份证，香港代表提出了这样的提案。我们也有法律规定，香港同胞、澳门同胞、台湾同胞迁入内地定居的，在办理常住户口登记时，应当依照本法的规定，申请领取居民身份证。港澳台的同胞可以申领内地的身份证，但有两个条件，第一，你必须迁入内地定居，这说明你是内地的居民了；第二，你要办理内地的常住户口。

　　【焦点四】

　　二代身份证工本费20元

　　［法制日报记者］：我想问，鲍局长说到发改委二代换证的收费标准，是不是刚才所说到的收费就包括所有的收费，是不是照相等其他项目就不再收费了？另外一个问题，现在二代证与一代证有很大的不同，照片是用的数码技术，这样能否保证每一个人的照片都没有通过电脑修改，或者说有一些人脸上有痣，或者是其他特征，能否让派出所的人把这个删掉呢？

　　［鲍遂献］：关于二代证的收费问题，首先要说明制作二代证的收费标准是中央职权，其他部门没有权力出台二代证的收费标准和收费政策。凡是已经出台的政策和标准，必须停止执行。二代证的工本费20元，丢失补领就是40元，临时身份证10元。至于说一些地方在换发二代证的过程中，需要大量的财政投入，建设制证中心、购买设备，准备换发二代证的工作，由于一些地方财政困难，一些地方在照相的问题上，试图想通过照相收费，来解决财政面临的压力，对于这个问题，国家发改委、财政部和公安部的态度是非常明确的，也是非常坚决的。就是要严格执行二代证工本费的收费标准，公安机关不允许收取工本费以外的其他任何费用。

　　关于照相的问题，因为身份证是公民的法定证件，不是结婚照，也不是艺术照，所以照相的时候要保持原貌，如果脸上有疤痕、有痣，有缺陷的，是不允许删除的。否则我们无法对公民进行认证，对公民个人也没有好处。如果你遇到紧急情况，办理一些事务的时候，明明脸上有一个痣，而相片上没有，这样就不行，轻微的化妆是可以的，但脸上的标志不能删。

　　【焦点五】

　　身份证号码不允许重号

　　［东方早报记者］：身份证号码是一生不变的，进行户口迁移号码是否改变？视读信息和机读信息是一致的，户口迁移了，地址变了，是不是就不一致了？存储的信息是否有扩展，比如说犯罪信息是否有可能存在身份证中？

　　［鲍遂献］：身份证号码是从生到死唯一的，是不变的。这个不变不会因为你户口的迁移发生变化，你从北京迁到上海，仍然是一个号码，不允许它变化。因为一变之后，那就不是你这个人了。一个号码就是一个人，不允许重号。你这个号码的变动，就会造成对别人号码的重号。所以户口迁移过程中，不会也不允许改变身份证号。

　　关于机读信息和视读信息一致的问题，我刚才讲到，不一致的情况有可能是一个，就是住址地址迁移后，表面上没有换，但老的信息和追加的新信息都会存储在芯片中，不会因为这个变化就说身份证是假的。

　　关于二代证中芯片存储的信息，法律是有明确的规定，就是我们现在表面正反两面登载的文字信息和照片，不允许增加，也不允许减少。至于说到将来会不会增加新的信息，比如说指纹，这要通过修改法律解决。

　　我昨天看到一个人大代表的立法建议，要求修改身份证，追加公民个人的指纹。如果将来国家认为有必要增加指纹，全国的老百姓也同意增加指纹，那么一旦法律作出了规定，就可以存储指纹信息，甚至还可以把血型的信息增加进去。我们现在的芯片有4K的空间，我们现在用了1K，今后增加指纹、血型的信息是有足够的空间的，不需要重新做芯片。

　　【焦点六】

　　身份证信息如何保证不被窃读

　　［记者］：我接着前一位记者的问题提问，假如公安机关制作居民身份证的时候，如果把指纹等信息也存储在芯片中，鲍局长也说到，非接触式的IC卡的信息可在近距离内被读取，公民的信息安全如何得到保证？第二个问题，公安部这两年正在对《户籍法》进行调研，目前相关的起草调研有哪些最新的进展？

　　［鲍遂献］：关于公民身份信息的安全问题，我想有几个层次的问题，一个是首先要保证写入身份证芯片的信息是安全的，是不能被篡改的，我们有足够的安全措施能够做到，请大家放心。

　　大家拿到身份证之后，刚才这位记者朋友问到，会不会通过阅读机具在一定距离内窃取你的信息。我想，对于这个问题，一方面我们每个人都要保存好自己的身份证，不要丢失被盗。另外，大家等一会儿可以试一下，这个阅读机采用的是射频技术，只有在10厘米的范围内才能读取信息，超过10厘米是读不出来的。如果你加大你的磁场，它就会停止工作了。从机具的安全来讲，社会的阅读机具，通过公开招标，确定了十家企业，最安全的部件是安全模块，是专控产品。

　　这个模块生产出来之后，必须到公安部的身份证密钥管理中心获取密钥，这也是它的密码，每一台机器都有一个密码。如果不用专用的安全模块，你就做不出阅读机具。做出来没有用专控的安全模块的机具，也无法读取身份证的信息。

　　所以，我想安全是有保证的。而且大家看到现在的机具也很大，如果有人拿着这个东西在你的周围照来照去，10厘米的范围内肯定会被你发现，如果超过10厘米，就发现不了你的信息。

　　关于户籍立法的问题，社会各界反映都比较强烈。最近公安部也一直在组织立法调研工作，户籍立法出台很重要的一个前提取决于我国现行户籍制度的改革。

　　只有改革到位的情况下，法律才可能出台。我们现在用的是1958年的户籍管理条例，将继续调整，这就必然会触及到城乡二元分割的户籍管理制度。关于公安部户籍改革的问题，公安部正在抓紧时间研究，向国务院提出改革的建议。如果国务院一旦作出户籍改革的决策后，《户籍法》的立法问题会很快被提上议事日程。

　　【焦点七】

　　领取新身份证后要注意防磁

　　［新华社记者］：我们现在的身份证具不具有防火、防水的措施？有的同事去南极或者是北极旅游、探险、采访，有没有防护措施？公民在使用的时候有没有注意事项？

　　［鲍遂献］：二代证在研制过程中做了无数的实验，其中就包括耐高温、耐高寒的试验。在目前的自然环境下，不管是热带地区还是高寒地区，使用它都没有问题。公民在使用过程中，要注意一个是要防磁，你不要放在微波炉里，也不要放在火上烧，别放在锅里煮。

　　遇到火灾的话，我想表面可能会烧了，但芯片没有问题，芯片有250度耐高温的能力。

　　《江南时报》(2006年03月17日第四版)