老有所养 实现城乡社会保险满覆盖

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　“划得着！我和老伴从2004年就开始领这个钱了，我每个月能拿到110元。”青羊区黄田坝街办高坎村6组村民陈德润告诉记者，他前年和老伴拿着这笔钱和村里其他几名村民到三峡旅游了一趟，去年又去登了一次北京长城。青羊区统筹思考、整体推进，在涉农街道居民中推行新农保，从制度上实现社会保险满覆盖，使更多农民的养老方式从单一靠（承包

　　变革 新农保的诞生

　　记者了解到，2004年，在推进城乡一体化进程中，青羊区坚持以“系统论”的思想进行综合思考和设计，以“民本论”的理念加以推进和落实，充分考虑农民在推进城乡一体化过程中的社会保障问题，切实解除农民的后顾之忧，出台了《关于整体推进农村城市化加快解决农民社会保险的实施意见（试行）》（简称新农保），在全区全面推行新型农村养老保险，建立了适龄（18岁以上）农民均可自愿参加的广覆盖的农村养老保险社会保障机制。第一次实现了农村养老方式的历史性变革。从2004年1月起正式实施新农保以来，截至2005年12月，全区共办理新农保参保近23000人，参保率达74%，超过全市城镇基本养老保险参保率；已有10008名符合条件的参保人员开始领取生活补助费或养老补助金，两年累计发放补助待遇1500多万元。

　　创新 “量身制作”的新农保

　　为了使新农保更为科学有效地发挥作用，青羊区在个人缴纳与政府补贴相结合的基础上筹集资金，为每位参保农民建立了个人账户。个人账户资金和统筹基金实行专户管理，单独核算，专款专用，封闭运行；他们还根据性别年龄区分了对象，科学计发保险待遇。2005年，针对新农保扩面对象普遍存在缴费能力和缴费意愿相对不足、扩面难度大的问题，青羊区积极探索将参保和缴费网点建在农民家门、以村组为单位统一缴费、银行给予缴费能力不足的农民较低利息贷款缴费等新渠道和新办法，满足了广大农民的参保需求。“新农保可以说是为农民量身制作！”青羊区社保局长孙强告诉记者。

　　完善 谋求城乡保险的衔接

　　新农保诞生之初，就是该区借鉴国内外先进经验，在充分论证的基础上制定实施的。如今，青羊区依然没有停止过他们追求完美的步伐，如何完善新农保，实现新农保与城镇养老保险制度的衔接又成为了新的任务。今年，该区财政将投入3000万元用于城乡社保事业，其中，1400万元将用于补助新农保基金。困难人群、集中居住区和土地被租用的人群将成为新农保的广泛宣传对象，激发他们的参保积极性。据悉，对农民进行需求分析，根据政策调整和完善新农保方案也是今年社保的重点工作。

　　在城乡社会经济发展水平在现阶段还存在差异的今天，青羊区根据本辖区农民的特殊情况，在未征地安置的农民还有土地经营收入、农村集体经济收入等条件下，以新农保待遇作为补充保障，形成人人能承受，人人能参保的农村社保机制，目的在于保证农民基本生活水平有提高的前提下，减轻他们的缴费负担，减轻财政负担，最终实现完全意义上的养老保险城乡一体化。

　　李德全 记者 王晶