出台一部法律守护特区之魂

　　出台一部法律守护特区之魂

　　对话改革创新促进条例起草者之一刘曙光

　　本报记者方兴业

　　运用特区立法权制定改革创新促进条例，使改革合法化，本身是一种创新。这一创新可谓“一炮打响”，影响广泛而深远。记者昨天就条例中的焦点问题，与条例起草者之一、市人大法制委副主任委员刘曙光对话。

　　记者：改革创新是深圳经济特区之魂，《深圳经济特区改革创新促进条例》出台后，被一些媒体喻为“‘特区之魂’的保护法”。您对这一“美誉”有何评价？

　　起草者：这一比喻恰当而形象。改革创新促进条例的全文贯彻着鼓励改革创新工作、奖励改革功臣的精神，同时对抵制、阻挠改革的严重行为，规定由监察部门或者上级有关机关追究相关人员的责任。但对改革创新未达到预期效果的，又规定根据符合的情形免予追究有关人员的责任。“‘特区之魂’的保护法”，改革创新条例当之无愧。

　　记者：条例的亮点之一是将改革创新作为国家机关、人民团体和公立非营利机构的一项法定职责。但有人对此不尽理解：改革创新是对现有制度和做法的革新，是一种临时性、阶段性的工作，何以成为有关机构特别是国家机关的法定职责？国家机关的职责是执行制度，怎么能从立法上要求他们一边执行、一边破坏现行制度？您作为条例的起草人，如何看待以上问题？

　　起草者：国家应当主动干预市场，干预社会经济生活，而不是没有灵魂，没有思想的执行工具。这是上个世纪30年代产生的凯恩斯主义关于国家职能的定义。这一定义后来得到许多国家政治学家、法学家的赞同和推崇，成为国家机关创造性地执行法律法规的理论依据。在我国，国家机关一方面要坚持依法治国的宪法原则，严格遵守、认真执行相关的法律法规，另一方面应当本着对社会高度负责的精神，积极地、创造性地执行法律法规的规定。简言之，执行是一种职责，改革不切合实际的制度也是一种职责。我们可以从以下角度理解这一观点。首先我们必须清楚地看到，改革创新不是阶段性的工作，也不是临时性任务，而是贯穿于整个社会主义现代化建设全过程的主题。其次，我国社会现阶段，发展是第一要务。而这种发展是跨越式的发展，是要在几十年的时间内走完发达国家几百年走过的道路，在这个过程中，许多问题没有现成的答案，不改革旧的体制，就很难达到预期的目标。国家机关的根本任务是通过创新促进发展，及时、有效地解决发展过程中遇到的新情况、新问题。我们还要看到，我国现行的政治制度和法律、法规为国家机关的改革创新工作留下了较大的空间。即使是现行法律、法规中一些具体规定不适应形势发展的需要，有关的国家机关是启动法律、法规修改的第一责任人。所以，那种认为“国家机关只负责执行法律，没有改革创新的法定义务”的观点是缺少理论和法律依据的。改革创新是国家机关永恒的主题，是国家机关的法定责任。

　　记者：改革创新就是敢为天下之先，走前人未走过的道路，开创前所未有的事业，当年深圳经济特区开办股票市场、拍卖土地等改革都是敢为人先。但是，以促进改革创新为立法宗旨的《改革创新促进条例》第三条却规定：“改革创新应当遵循宪法的规定和法律、行政法规的基本原则。”这一规定是否会事与愿违，反而妨碍改革？

　　起草者：当前，我国社会主义市场经济体制已初步建成，适应社会主义市场经济体制发展的法律体系也已经初步形成。在依法治国成为我国的宪法原则之后，我们的各项工作都必须在法制化的框架内进行，改革创新也不例外，也需要法律的指导和规范。在当今，无序的改革，不规范的改革，将可能导致混乱。依法改革应该是一个基本的原则。

　　记者：条例规定：“开展改革创新工作所需要的经费应当列入部门预算，予以保障。”有意见认为，这一规定有可能导致一些不自觉的部门，虚列项目向财政部门申请经费，然后再“砖钱瓦用”，财政压力因此增加。对此您有何看法？

　　起草者：不仅仅是改革创新经费，政府部门的任何一项开支都要经过审查才能批准，财政部门和市人大对部门预算都有一套审查办法，审查通过后还会有绩效审计作为事后监督。虚列项目向财政部门要钱，相信难过审查关。即使拿到了，乱花了，最终必定受到社会的谴责。