我市对循环经济立法拟从三个层次展开

　　我市对循环经济立法拟从三个层次展开

　　“母法”之后是“子法”

　　本报记者方兴业

　　经过20多年的发展，深圳进入了资源紧约束的状态，土地、资源、环境等方面难以为继，需要转变经济增长方式，找到发展的新突破口，从而实现深圳的可持续发展。制定循环经济促进条例的宗旨是落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型城市，出发点、立足点是解决我市面临的紧约束问题。但是立法者在设定立法期待值时非常实际：紧约束问题的解决不可能一蹴而就，单项法规难以奏效，需要分层次立法。

　　市人大常委会经济工委主任盛斌在做立法说明时说，循环经济是一个庞大的系统工程，涉及到经济活动的方方面面。因而，它应当是一个由不同层次的法规组成的法规体系。

　　市人大常委会对循环经济立法拟从三个层次开展，第一个层次是作为纲领性的循环经济条例。第二个层次是节能、节水、资源综合利用等专项配套法规。第三个层次是与前两个层次的法规相配套的各项标准、指标、目录以及各种办法等具体的实施办法。日前出台的《深圳经济特区循环经济促进条例》属于第一个层次，其着眼点是“促进”，其主要内容是明确发展循环经济的基本原则，确立一些基本的制度和措施，并构建相应的鼓励和处罚机制。这个“母法”诞生后，将在此基础上制定“子法”。

　　据了解，《深圳经济特区循环经济促进条例》是一部在全国具有领先地位的法规。目前，我国尚没有有关循环经济的专项国家立法。2002年6月29日，第九届全国人大常委会第28次会议通过的清洁生产促进法规定：“县级以上地方人民政府应当合理规划本行政区域的经济布局，调整产业结构，发展循环经济。”这是我国第一次将“循环经济”一词写入法律。不过，这并非一部为促进循环经济发展的专项立法，而是以规范清洁生产为目标，间接地促进循环经济发展而提出的要求。据悉，全国人大常委会目前正在准备起草循环经济促进法，预计2007年提交审议。