治污上的“市场幼稚病”

　　10年的治污和1600亿元的巨额投资，并没有使淮河污染情况得到真正改善。近日召开的“两会”上，有的委员提出，解决问题的关键是推进污水收费制度，走市场化道路。

　　排污收费，然后按市场经济规律运营污水处理体系，这一设想很好。但面对顽症一般的河流污染问题，仍是没有切中肯綮。我们处于社会主义市场经济体系初步建立的阶段，完全采用成熟市场经济的思路，最易犯“市场幼稚病”。

　　在治污问题上，笔者认为，单单推进排污收费制度，而忽视更为根本的行政管理体制弊端，正像头痛医头、脚痛医脚，将会使治污流于形式，甚至产生南辕北辙的效果。

　　不少代表委员调查发现，一些大江大河流域省区，位于敏感的一线部位的县级环保部门，竟主要靠吃“排污费”运转，于是客观上出现了“污染越重，环保越富”的怪现象。

　　其实，改革开放以来，我们的环保体系、编制已相当完备，一般性环保监测也绝非必须仰仗“高科技”。但从淮河的屡治屡污，到松花江等的恶性突发污染事件，其始作俑者，固然包括铤而走险的污染企业，也包括环保部门和现行环保制度。排污费一收了事，一罚了事，靠“污”吃“污”，不仅使某些环保部门不自觉地成了排污企业的“保护伞”，也使某些企业大规模违章排污客观上“合法化”。国家环保总局近期拉网式排查表明：我国两万多家石化企业，其中布设在七大流域的重点排污企业就有5379家，年排废水26亿吨；一家铜冶炼厂，每年排向黄河的污水达到2540万吨，其中重金属排放量高达1100万吨，多么触目惊心的数字！而在这些数字背后我们应当看到的是环保行政管理体制的无力，乃至“助纣为虐”！

　　之所以出现环保部门助长污染的怪现状，至少有两条根本原因：一是环保部门人员的严重超编；二是国家及各级环保资金投入的严重不足，很多地方经济发展了，仍然不愿增加环保资金投入甚至出现“零投入”。

　　看来，不先把环保体制理顺，不先在权力和如何运用权力层面上动手术，仅靠推进污水收费制度来治污，那只是一种美好的幻想而已。①2

　　□刘哲