美国最新国家安全报告重申“先发制人”理论

　　本报驻美国记者 翁翔

　　3月16日上午，布什政府在白宫网站上发表了世人关注已久的最新版美国国家安全战略报告。报告重申了因伊拉克战争而备受批评的布什政府4年前提出的“先发制人”理论。与此同时，报告显示伊朗已取代伊拉克成为美面临的最大威胁。

　　与2002年版的报告相比，此次报告已将伊朗列为美国未来可能面临的最大挑战。报告说，“如果要避免对抗”，那么针对停止伊朗发展核计划的外交努力必须成功。美国在表达外交先行时不忘显露“杀机”。而对于声称已拥有核武器的朝鲜，报告却没有直接用“对抗”一词。对此，该报告的主要起草人、布什的国家安全事务助理哈德利的解释是，“这句话对伊朗和朝鲜同样适用”。尽管如此，该报告暗示，在发展核武器的问题上，伊朗已取代朝鲜成为美国的最大心病。

　　长达48页的美国最新国家安全战略报告是布什政府执政以来发表的第二个此类报告。本报记者获悉，美国不仅事先将报告内容透露给《华盛顿邮报》、《纽约时报》等主要媒体，同时也向有关国家事先作了通报。

　　此前，外界普遍留意备受争议的“先发制人”理论在伊拉克战争之后是否会在新的报告中出现变化？现在看，布什政府没有放弃这个作为“布什主义”主要内容和引发伊拉克战争的理论。报告坚持，“即使是在敌人何时何地发动攻击仍不确定的前提下，只要有需要，在自卫的长期原则下，我们不排除在进攻发生前使用武力的手段。当大规模杀伤性武器攻击可能造成巨大破坏时，我们不能坐以待毙，让这种致命的危险变成现实”。不过，报告也强调，在处理大规模杀伤性武器威胁问题上外交手段仍然是美国重要的选择，并强调指出，美国将推动“转型外交”及加强与盟国在此方面的合作。这反映出在盟国及国际社会对美“单边主义”行为表达反感和批评后，布什政府多少有所反思。

　　根据1986年美国制定的法律，行政部门须定期向国会报告国家安全战略报告，报告内容每年都要更新。此类报告对美国外交、军事、经济等政府部门制定政策具有重要的指导意义。

　　报告再次将“推动民主自由”放在了首要的地位，并将朝鲜、伊朗、叙利亚、古巴、白俄罗斯、缅甸、津巴布韦等7国列为“专制国家”。此外，鉴于哈马斯在巴勒斯坦选举中赢得胜利，报告首次指出了“光有选举还不够”。

　　在谈到美国与主要大国发展合作关系时，报告以较大篇幅谈到了中国。报告说，中国是亚洲经济巨大成功的一个缩影，中国已从贫困和孤立中走出，逐步融入国际经济体系。

　　报告说，中国领导人表示，他们已决定走和平发展的改革之路。如果中国保持这一义务，美国将欢迎一个和平、繁荣和与美国合作解决共同挑战之中国的崛起。中国可以为全球繁荣作出贡献。报告还指出中美两国可在反恐、防扩散、能源安全、环保和控制流行性疾病等方面展开合作。

　　报告提到了作为全球大国，中国应成为“负责任的利益相关者”，美国副国务卿佐利克去年9月首次提出了这一说法。此外，报告还提到了美方对中国在一些问题上的关注，其中包括军事发展的透明化、贸易及能源战略、台湾及民主自由等问题。

　　和2002年的报告内容相比，美国对俄罗斯的发展方向表示担忧，批评俄罗斯背离对于民主自由及制度的承诺。

　　本报华盛顿3月16日电