评论：从“温总理的痛心”谈到公共财政预算

　　3月14日上午，十届全国人大四次会议闭幕之后，温家宝总理会见中外记者。他在回答香港文汇报记者提问说，我最觉得痛心的问题是在我这三年的工作中，还没能够把人民最关心的医疗、上学、住房、安全等各方面问题解决得更好。（据新华社）总理如此心怀民众令人感动。从近几年总理为农民讨欠薪、与矿工一起吃饺子下矿井等等片断，民众已然感受一位平民总理的形象。

　　总理所痛心的除了其他方面的原因外，在相当程度上与政府的公共财政预算安排有相当大的关系，如果财政预算能够加大在医疗、教育、安全等方面的安排，则这些令总理痛心的问题将有望得到尽快解决。事实上，今天中央加大对三农的财政投入，加大对义务教育的拨款，已经形成行动起来了。希望明年的总理招待会上，能看到总理眉头一舒，不再说痛心。

　　谈到在公共财政安排，我想，广东省表现可圈可点。今年省级财政支出中，将有超过四成的资金用于提供全省的教育、农村公共卫生建设等公共服务，其力度也是"前所未有"的（据《南方日报》2月21日）；而教育预算支出猛增四成，比去年增长25亿，创广东历史最高水平。

　　从中央和地方，已经初现一个迹象，那就是将大笔的钱用于公共服务，而不是涂抹所谓的“政绩工程”。一是受惠面人群广，体现最广大人民群众的根本利益；二是让处于弱势的群众享受到与其他人一样的受教育、问医看病的机会。这一切将因给穷人创造福址，而弥合社会的裂缝，必将促进社会的和谐发展。

　　长期以来，政府致力于经济与社会的发展。在铆足劲头提高经济总量的同时，对于社会发展问题虽有关照，却也留下众多的遗憾和不足。社会学研究表明，当人均年收入进入1000-3000美元的发展阶段，各阶层、各利益集团之间的矛盾上升，关系错综复杂，我们正处于这一阶段；近年来群众对于教育、医疗、治安等公共服务的满意度下降；更有学者呼吁避免陷入贫富不均的“拉美陷阱”，而反映财富不均的基尼系数突破国际警戒线，使人们的担心日重。因此，这是一个需要对社会政策进行通盘考虑的年代，而其中，最有力的调节杠杆，当属公共财政的制度安排。因为，社会财富分配的不公，并不仅仅限于人们的货币收入的悬殊，还包括公共品占有的差异。面对着高昂的教育收费，穷人的孩子面对大学门槛而却步；面是对着高昂的医疗收费，穷困的病人能拖则拖，大病等死。这无疑是对社会公正的反讽。

　　正是在这样的大背景下，为了防止“丰裕社会中的贫困”，为了社会的公平和公正，中央和地方财政安排上作出调整，这是走向和谐社会的良好举措。有了这些举措，我们就可以期待：我们的孩子，无论是城市的孩子还是农村的孩子，都可以肩并肩坐在同一课室，平等地接受教育；我们，无论是城市人还是农村人，都不必因医疗费的昂贵而有病不医；我们所在城市在乡村，不会因为社会治安不靖而担惊受怕……相信这一天降临已经在即。和谐社会的道理并不复杂，它就在于为每一个公民提供平等的社会机会，让他们在平等机会上自由地生存、发展。今天，公共财政预算已经为这一愿景的实现迈开了步子，我们希望迈得大些更大些！

　　注重公共财政制度安排的改善，也是对GDP崇拜的矫正。它的主旨在于，让每一个人都享有改革开放和经济建设的成就，这也是一次没有利益受损方的“帕累托改进”，使社会趋于良性运行。从执政理念层面上讲，这就是“执政为民”，“以人为本”，是科学发展观。

　　希望总理的痛心，能够化为各级政府的努力。而通过财政预算的安排，将钢用在刀刃上，而不于贪污浪费搞形象工程，则我们通往和谐社会的路子将越走越宽。（编辑：付刚）