评论：政府懈怠的一种表现形式：公务员“不公务”

　　目前，在有些地方的县乡两级政府机关中，有一批公务员，但他们“不公务”。何谓“不公务”？一是除了开开会外，很少再做具体事。二是干脆不来单位上班。这应该是温总理在答记者问中所说的政府懈怠的一种表现形式。

　　这是一批什么样的公务员呢？一是单位的领导班子成员，基本上是单位的党政副职、工会主席、纪检组长。二是原来担任过单位领导职务的、现在担任非领导职务的、基本上

　　为什么他们是公务员，却为什么“不公务”呢？

　　先说领导班子成员。原来，目前，一个县的政府机关，在职领导干部成员基本上都是10个人左右，每人分管一条线或者一个股室。试问，一个科局一条线的工作究竟有多大的工作量？如，计划生育、社会综合治理、老干部管理、等，可想而知。如果他不参与分管的股室的具体工作，可以说，基本上就没有什么事可做。他们应不应该参加股室的具体工作呢？从理论上说，可以不参加。因为各是各的职责，领导的职责就是管理。但一个县级科局单位，有的一共也只有20来人，需要上10个领导来管理吗？显然，管理人员与工作人员比例严重失调。也有的领导也试图做点具体事。但发现只有他一个人在做具体事后，马上也不做了。因为，都是领导，为什么他们不做具体事，我要做具体事？！所以，大家都“不公务”。

　　再说担任非领导职务的。这批人，年龄都偏大，但也只有50来岁。应该说，正是年富力强的时候。有人调侃，在中央，他们都是青年干部。原来又都是单位的领导，现在一下子从领导岗位退下来，失去了昔日的权势，本来就有怨气。不担任领导了，要他做具体工作？有的是不会做。有的是放不下架子不愿做。也有的是单位的现任领导，担心难以管理，干脆“养”着不要他们做，或者为了使他们心理平衡和以免群众议论，美其名曰协助分管某项工作。本来，现在的单位的在职领导就多，就没有什么工作分管，还加一“协管”，就更加没有什么事情可做了。另外，按照《公务员法》的规定，只有较高级别的非领导职务的公务员才有资格协助分管工作，主任科员算较高级别？

　　明明是公务员，却“不公务”。这行不行呢？

　　我翻阅了《中国共产党党章》和《公务员暂行条例》、《公务员法》等法律法规和其他红头文件，都没有条文规定可以这样做。相反，对有这种行为严重的人，还要处分。如果真要处分这批人，有的要除名，有的要辞退，恐怕又要引起争议，或者社会不稳定。如果继续容忍这种现象，一是与法律有悖。二是不公平。与单位比，同是公务员，有的要“公务”，有的可以“不公务”。与社会比，……。三是形成有的单位，没有人搞具体事，严重影响单位工作。如，有的审计局，二、三十人的单位，从事具体审计工作的只有几个人。审计项目虽然完成了，但审计工作质量得不到保障。这样的审计，还不如不审。四是如不制止，这种现象将会愈演愈烈。如，某单位，2002年度，只有6个领导班子成员和3 个主任科员。到2006年元月，有10个领导班子成员和9个正副主任科员。所以，应该制止。

　　如何制止？

　　第一、严格按照《公务员法》的规定，配备领导职数。按照《公务员法》的规定，县级科局的党政领导职数，一般就是1-3人，或者3-5人。工会主席、纪检组长进领导班子，但应该明确是兼职（不论多大的科局，有无下级单位，都一律配备专职工会主席、纪检组长，值得商榷），让领导真正是“领导”（即专职管理）。与规定不符的，要进行精减，。还没有进行精感，或者精减不下来的，除单位主要负责人外，其他领导班子成员除确实是从事公务工作外，其余时间，都必须参与分管股室的具体工作。这应该是一条不应该规定的纪律（因为用不着再做这种规定）。

　　第二、组织人事部门对干部的使用不要搞一刀切。目前，对干部的使用，要么按年龄一刀切，要么按任职时间（即任期职）一刀切。我认为这是组织人事部门无能的表现。因为，他拿不出如何评价干部的标准。只好采取这种简单方法。这样做，虽然简单，但：一是浪费了人才，在基层，有的刚刚50岁、甚至还只有40来岁，正是做事的年富力强的人被闲置。二是没有激励作用，反正干好干坏、干多干少一个样，甚至还有副作用。三是并没有真正做到“年青化”。如，某人，启用得迟或者年青时犯过错误，由于任职年限短，尽管已经有50岁了，还是担任领导。但另外一人，年青就担任了领导，尽管不到50岁，但由于任职年限达到了规定，只好退下去。这次某县干部调整，就出现了1957年出生的人，让位于1954年出生的人的怪事情。

　　第三、加强教育，并将教育与惩处相结合。公务员“不公务”，不论是何种情况引起，作为公务员本人来说，都是不应该的，都是与公务员的称号（是共产党员的与共产党员的称号）不配的。党和政府要加强对这些人的思想教育。在进行教育的基础上，实行教育与惩处相结合，对经过教育仍然“不公务”的公务员，严格按照《公务员法》的规定，或者动员自动辞职，或者直接予以辞退，以纯洁公务员队伍。