三种情形改革失败可免责_新闻中心

三种情形改革失败可免责

http://www.sina.com.cn 2006年03月17日09:29 南方日报

深圳出台全国首部改革创新法规，实行“依法改革” 　　三种情形改革失败可免责　　同时符合以下情形可免责　　□改革创新方案制定程序符合有关规定　　□个人和所在单位没有牟取私利　　□没有与其他单位或个人恶意串通　　本报讯(记者/曾妮)国内首部改革创新法规——《深圳市经济特区改革创新促进条例》3月14日通过地方人大常委会审议。这部《条例》首次将改革纳入了法制化轨道，并明确“宽容改革失败”原则，规定“个人和所在单位没有牟取私利”等三种情形下可以免予追究有关人员的责任。　　各界普遍认为，该法规立法本身，就是一次大胆的改革创新，将为深圳继续深入推进改革实践创造良好环境，也标志着该市率先进入“依法改革”的阶段。　　鼓励创造竞争同时宽容失败　　这部《条例》首次将改革纳入了法制化轨道，明确了当前改革创新的基本程序和基本原则，并为改革创新设计了合理可行的激励机制和监督机制。　　《条例》中最为抢眼的，莫过于“宽容改革失败”这一原则的确立。它规定:“改革创新工作发生失误，未达到预期效果，但同时符合以下条件的，可以免予追究有关人员的责任:1.改革创新方案制定程序符合有关规定；2.个人和所在单位没有牟取私利；3.没有与其他单位或个人恶意串通。” 　　这一条被称为“改革免责条款”的规定，在条例草案审议时曾引起激烈争论。强烈赞同者认为，这有利于解除改革者的后顾之忧，大胆进行创新；也有人提出疑问，这样的“免责条款”会不会被人利用，成为某些人开脱责任的借口？　　对此，《条例》主要起草人之一、深圳市人大常委会法制委员会副主任刘曙光说，“免责”并不是无条件的免责，《条例》设定了足够的条件规避上述风险，“首先，改革必须符合程序，程序合法是衡量改革是否合法的标准；其次，没有人或单位因此谋得私利，保证改革是为公。”刘曙光还指出，改革是一项创新性劳动，既然是创新就一定会有风险；一旦发生了失误，其后果全部由改革者来承担是不公平的。　　据了解，《条例》起草之前，深圳市委书记李鸿忠在一次会议上说:“深圳尊重人才、鼓励创造、鼓励竞争，同时也宽容失败。”当时，这句话仅被当成一个美丽的理念。数个月后，这一理念在《改革创新促进条例》中得到了落实。　　法制框架内排除阻力推改革　　《条例》草案甫一露面，就引起了国内学界、评论界广泛关注。有人评论说，深圳进入了“依法改革”阶段。　　在一些人的观念中，改革就是破除旧制度、建立新制度，改革就是以对旧有制度的否定、破坏，改革往往就是“违法”的。深圳如何“依法改革”？　　“《条例》确立的根本原则，就是依法改革。《条例》最大的创新之处，是试图回答改革与法律制度之间的关系。”刘曙光指出，“违法改革”已成为过去时。随着社会主义市场经济各项制度的建立和完善，“依法治国”方针的确立，改革必须在现有法律制度的框架内进行完善。正是因为如此，改革的难度才大大增加，这就是“改革攻坚阶段”。　　为改革立法，不仅是要规范改革行为，更是要用刚性的制度确保持续的改革，甚至为改革排除阻力。《条例》中的一些条款，被认为是深圳“规避”改革阻力的措施。比如，“改革创新涉及修改深圳经济特区法规、深圳市法规和市政府规章的，应当先提请法规、规章制定机关修改法规、规章，然后发布有关改革创新决定。”这实际上为修改旧有法规设置了合法的渠道。　　另一方面，《条例》第一次全面确立了改革法定程序以及监督机制，将以往随意性较大的改革创新纳入法制化轨道，有力地确保改革创新措施的科学性、有效性。　　复旦大学国际关系与公共事务学院博士生导师浦兴祖教授认为，“依法治国”是我国的基本治国方略，不能动摇。《条例》“依法改革”的基本原则与“依法治国”的基本方针相符合，这一点值得肯定。　　中国改革已经进入“攻坚阶段”，而深圳将又一次创造经验:在法制框架内排除阻力推进改革。深圳大学管理学院教授马敬仁说，作为国内第一部“改革法”，将改革纳入法制化的轨道，也为“攻坚阶段”的改革开辟了新路。