人口数据蕴涵理论意义

　　南方时评

　　潮白

　　国家统计局昨天公布了2005年底开展的全国1％人口抽样调查结果，截至2005年11月1日零时，我国人口总数(不含港澳台地区在内)，达到了130628万人。

　　人口统计是适应社会发展和国家管理的需要而产生并发展起来的，据说它还是人类社会出现最早的统计。以我们的历史来说，至少从战国时开始，中央就采用一种叫做“上计”的制度来考核地方官员的政绩，即每到年终岁尾，地方官须将本地全年的人口、财政、狱讼等事项造成“计簿”，奏呈上来。因为计簿有决定前程的功能，善于投机取巧的地方官乃“择便巧史书习于计簿能欺上府者，以为右职”，导致其成为“官出数字”的滥觞。这是另话。

　　在不同的时代，进行人口统计有不同的目的和用途。在从前，明晰人口数目，大抵是国家为了收取足够的人口赋税，唯恐遗漏。明朝著名的户口簿——“黄册”，主要功能就是如此。清朝首先在广东实行的“摊丁入亩”，号称中国封建社会的最后一次赋役制度改革，其划时代意义主要在于取消了人头税，以康熙五十年(1711年)的人丁数(2462万)作为征收丁银的标准，以后“滋生人丁，永不加赋”。因为收税多少与家庭人口多少没关系了，极大刺激了人口的增长，有学者认为今天的庞大人口基数就是那个政策奠定的。

　　新时代进行人口统计以及全国人口普查的目的，与封建社会的截然不同。首先它不是单纯地清点人数，而是对以往国策执行情况和人力物力发展的一次大检查，同时也为今后制定国家发展战略和各项方针政策提供重要的科学依据。也就是说，这些数据的背后蕴涵着重大的现实价值和理论意义，甚至与每位公民的切身利益密切相连。

　　对比2000年第五次全国人口普查的主要数据，我们就会对这次的统计数据有一个清晰的认识。首先，人口增长速度在继续放慢，彼时年平均增长1.07％，此时为0.63％。其次，流动人口数量及跨省流动人口数量在大幅增加。第三，城市化速度在加快，彼时城镇人口比例为36.09％，此时为42.99％。第四，民族政策成效斐然，汉族人口增长了2.03％，而各少数民族人口则总计增长了15.88％。第五，公民受教育程度显著提高，以大学(指大专及以上)为例，彼时为4571万人，此时为6764万人。除此之外，60岁及以上人口的比重上升了0.76个百分点，表明我国的养老、医疗、社会服务等方面的压力影响，将会更加深刻、更加普遍。

　　在我国，人口问题始终是一个关系全局的重要问题。控制人口增长，提高人口素质，才能更好地解决与人口相关的劳动就业、城镇的建设和管理、教育发展、环境保护、社会保障体系完善等问题，政策空白的地方更要相应跟进，如此方能促进经济和社会协调发展、可持续发展。