评论：如何用好“三农”资金？

　　当前我国正在全面推进社会主义新农村建设，温家宝总理在政府工作报告中提出，今年中央财政用于“三农”的支出达到3397亿元，比上年增加了422亿元。这让全国农民朋友感到无比振奋。

　　中央财政一下拿出这么巨额的专项资金用于推进新农村建设，这每一分钱都蕴含着党中央对“三农”的关切之情。那么，该如何用好这笔“三农”资金，便成了全国上下关注

　　一要集中资金解决突出问题。全国有那么多农村，资金投入像“洒胡椒面”一样，肯定不行。必须把各个渠道的资金集中起来，向经济欠发达地区倾斜，向重点领域倾斜，解决一些重点难点问题。我国经济发展的区域差距较大，中西部地区的经济特别是农村经济比较落后，很难与东南沿海地区的农村相提并论。为了更好地发挥国家投资和扶持政策的作用，国家应集中支农资金，重点支持经济欠发达地区和粮食主产区加快社会主义新农村建设。欠发达地区经济基础薄弱，财政投入不足，新农村建设任务重的问题更为突出。如果再将这有限资金分散使用，撒芝麻盐，搞一刀切，那么，哪里都会感到不解渴，解决不了根本性问题。

　　二要避免再次出现“上下钓鱼”。以往国家在城市建设方面实施的项目，没有要求配套；但对农村基础设施建设项目，却要求地方拿配套资金。而具体在农村专项资金支付问题上，存在着这样一种怪圈：一方面是地方政府钓上面的鱼，你给我钱我配套，另一方面是部委钓下边的鱼，我给钱你再配套。这样做的结果是买酱油的钱不能打醋，常常导致该办的事办不了，一些资金长期躺在那里睡大觉，不能及时发挥应有作用，而另一些三农项目却因为配套资金不足，建成了豆腐渣工程或半拉子工程。甚至相当一部分迫切需要搞的项目由于不能上下配套，造成久久不能实施。现在搞社会主义新农村建设，建议取消农村基础设施建设项目配套，至少应做到城乡政策一致。特别对一些经济欠发达地区，更不能再要求地方进行配套了，事实上叫配套也是假配套，因为根本没有钱去配套。比如乡村道路硬化工程，国家每公里道路只给8万元，但实际造价需要13－15万元，国家拨款不足的部分，要求地方财政配套一部分，农民自己以投工投劳投料等再解决一部分。事实上，由于这些地区本身就是贫困地区，地方财政捉襟见肘，农民群众都很穷，很难配上套。

　　三要规范各级政府事权。温家宝总理在政府工作报告中讲到“投资体制改革的重点，是落实投资主体的自主权和风险承担机制”，但现在事实上我们不是这么做的。支农资金中央要求捆绑、整合使用，但实际上没有办法整合。支农资金分属中央17个部委管理，都是按部门下拨，具体细化到哪个县有几个沼气池，哪一段路从这个村到那个村。其实，中央部委直接管到每件小事儿，管到一个村不太现实。也不太科学。而要省一级政府进行整合又比较难。现在都说“跑步（部）前（钱）进”，怎么能不跑呢？报批项目的时候不要白不要，而项目资金批下后，如果配套资金跟不上，中央拨到地方的国债资金还不能挪用。事情就这样拖下来了，往往到最后什么也干不成。所以，要逐步改革财政体制。目前的体制造成必须“跑步（部）”，因为事权、财权、责任全归部委。而要真正从有利于资金使用的角度看，应当加大一点地方政府的权力和责任，使之在建设项目上有更大的自主权和风险承担权，中央和各部委只要加强管理和监管就行了。

　　四要公开透明，加强监管。国家集中这么多的财力来投资新农村建设，关键是地方要用好这个钱。老百姓最担心的是不要让这些支持农业的资金变成各级政府的大楼和搞各式各样的形象工程，要保证支农资金真正落实到农民头上。有关资料显示，以往由于投入结构不合理、监管机制缺失等原因，有的政府支农项目资金最终到农民手里时，只有五分之一左右。为了确保这笔资金用好、用到实处，首先，中央国家机关要配合司法部门，加强对项目和工程建设资金流转的监管，对资金使用上出现的挪用或贪污腐败等犯罪行为要严厉打击，绝不手软；其次，在安排项目时要采取公开、透明的程序，要在网上予以公布。采取国库集中支付，把资金直接支付给用款单位。资金拨付和使用以后，定期检查，保证支农资金能够真正落到需要支持的农业项目上去；第三，要让农民真正参与进来，让农民享有知情权、参与权、决策权和监督权，只要阳光操作，什么事情都好办，这一点也是最最重要的。

　　五要统筹规划，合理安排。现在我们的体制有什么问题呢？说到底，就是策划不够。很多地方，不经过深入细致的调研，往往凭个别领导的喜好或者为了捞取个人政治资本，不惜重金打造所谓“政府工程”、“样板工程”，而很多真正惠及百姓的实事、好事由于缺乏资金，启动不了。这就需要进行谋划和安排。作为执政者，要熟知农民最急、最需、最盼的事是什么，要将有限的资金用在无限的为人民服务的事业上来。温家宝总理指出，建设社会主义新农村，要发展现代农业，促进粮食生产稳定发展和农民持续增收。稳定、完善和强化对农业的扶持政策。要切实保护耕地特别是基本农田，稳定粮食播种面积，不断提高粮食综合生产能力。继续调整农业结构，积极发展畜牧业，大力发展农村二、三产业特别是农产品加工业，壮大县域经济，推进农村劳动力向非农产业和城镇有序转移，多渠道增加农民收入。而具体到一个镇、一个村，凡事总有个轻重缓急，作为地方政府一定要循序渐进、科学规划，千万不能做违背农民意愿的事。