媒体时评：假如不“土改” 现在会是啥光景？

　　被称之为“第二次土地革命”的我国土地制度改革（简称“土改”）到现在已经有四个年头了。这两年不少大城市的房价涨得很猛。于是有人分析，房价涨得快是因为地价涨得多，而地价的上涨又与“土改”后实行的土地交易“招、拍、挂”（招标、拍卖、挂牌）制度有关。最后的结论是对现行的土地政策产生置疑。客观地说，土地成本占到房地产开发成本的大头，而土地公开交易的原则基本上是谁出价高，地就归谁。这样，房屋建造成本理所当然地也就水涨船高了。

　　那么，土地交易“招、拍、挂”的政策是怎么来的呢？在“土改”前，国内房地产开发中绝大部分的土地转让是通过“协议转让”方式完成的。上个世纪九十年代，当全国房地产开发炙手可热时，一些握有土地出让协议的开发商，并没有多少真正的开发资金，或许也没这个必要。只要拿到红线图(政府批准的建设用地规划图)，就会有人慕名而来要求合作开发，这就是炒地皮。到了真正开发的阶段，土地可能早已被转手两三遍了。

　　土地用途的水分更大，工业用地与商业用地的价格不可同日而语，后者的价格应是前者的数倍。同样一块土地，如果你能把工业用地改为商业或住宅用地，其间的利润是极其惊人的。而这种改动有可能就是某领导批的一个条子。既然层层审批和领导拍板都是允许的，那么谁能说领导不能发这个话?领导拍板的事情，效率反而会高许多。至于这个条子是否有价、身价几何，外人很难说清楚。深谙此道的开发商和少数政府官员十分明白，权钱交易是房地产开发中最为快捷和高效的暴富手段。

　　从当时公之于众的政府官员贪污腐败案件看，几乎无一幸免地与土地审批有关。如广西成克杰案、沈阳慕马大案等案件。直接栽在这上面最大的官，可能要数前广东省副省长于飞了。在广东大亚湾成为房地产商们的竞赛场时，于飞的女儿和人合资9998港币在香港注册了一家公司，由于飞亲赴大亚湾开发区，以每平方米180元的价格为女儿的公司要到3500亩土地的红线图，所需资金也由佛山市建设银行所属一家公司提供，一转手再以380元的价格卖出，轻松赚走2800万元巨款。

　　在全国房地产开发的热点城市中，类似这种靠官职、关系和批条子低价拿地的“空手套白狼”的做法并不罕见。在环环相扣的灰色利益链中，行政权力的身影无处不在。拿地者期望尽可能少地交地价款，炒地者需要更换开发商名称，修改容积率和土地用途，如果不能搞掂土地和规划主管官员就根本别想获取暴利。

　　有鉴于此，一场被称之为“土地革命”的序幕，在中国经济改革的前沿城市———深圳拉开了。2001年3月6日，深圳市政府以第100号令的形式，开始实施《深圳市土地交易市场管理规定》。这个我国首次通过正式立法推出的土地有形市场交易的地方性法规明确规定：今后深圳经营性土地的使用权交易，都必须在正式挂牌的市土地交易中心，“通过招标、拍卖和挂牌交易方式公开进行”。据说深圳地产市场多有手眼通天之人，那么多矛盾当地政府总也摆不平，干脆用一刀切的法定程序一了百了。这既保证了政府收益和国有资产不流失，又不至于得罪人，还保护了干部，于国于民于官三全其美。

　　此后，中纪委和国务院均召开会议明确要求：经营性国有土地使用权出让必须招标拍卖。时任中纪委书记的尉健行特别强调：“拒不执行以上制度的，要追究直接责任人和有关领导干部的责任。”

　　现在回过头来看看这一土地制度改革的得失，应该说绝对是利大于弊的。首先，整顿了吏治，从好处讲是减少了一些干部犯错误的机会，说白了是堵死了贪官污吏们的一条发财之路；其次，避免了国有资产流失。毕竟由“地”而来的横财，进了地方政府的口袋要比让贪官拿了去要强些；再次，规范了市场，有助于将开发商们的利润变成“阳光利润”。至于，地价是否就是抬高房价之源的问题，相信政府能够以“有形之手”，通过完善社会住房保障体系，逐渐解决广大中低收入人群的住房问题。（孟坚）

　　3月14日，国务院总理温家宝在北京人民大会堂与中外记者见面，并回答记者提问。这是温总理同意记者再提两个问题。 新华社记者鞠鹏摄

　　中国总理温家宝14日说，要给农民的土地经营权以长期保障，“永远不变”。温家宝在十届人大四次会议举行的记者招待会上回答英国金融时报记者提问时，作上述表示。

　　“行使国家征地权，是公权力以强制性力量剥夺公民财产权的国家行为，理应保障对公民因这种特别牺牲而产生经济损失得到公平、充分、及时的国家补偿。”全国人大代表、陕西省高级人民法院副院长、西安市政协副主席黄河教授今天接受本报记者采访时说，两会期间他提交“关于修改与完善《土地管理法》的议案”，建议对该法进行3方面修改。

　　3月11日下午，十届全国人大四次会议在人民大会堂一楼新闻发布厅举行记者招待会。图为国土资源部副部长李元回答记者提问。新华网 姚勇 摄

　　国土资源部副部长李元在11日的记者招待会上回答本报记者提问时强调，对于征地农民补偿要做到同地同价。国家重点建设项目必须将征地费用足额列入工程概算，这从根本上防止了一些大型项目借口公共利益而损害被征地农民的利益。

　　相关稿件：征地

　　中国国土资源部副部长李元11日说，征地补偿要使被征地农民生活水平不降低，还要支付无地农民的社会保障费用，不是达到农业产值的一定倍数就是最高的原则。

　　在各种媒体上关于征地制度改革的讨论很多，但是大家对2004年国务院作出的《关于深化改革严格土地管理的决定》当中对征地制度进行的重大改革注意不够，我想趁此机会作一点介绍。主要有八个要点

　　国家发改委副主任杜鹰今天在十届全国人大四次会议新闻发布会上表示，农村土地征用、占用制度改革的基本思路已定，即如果是公益性用途，必须提高征占用地补偿标准；如果是商业性用途，必须引入市场机制。

　　现行征地制度形成于计划经济时代，明显带有要求农民支持国家建设的色彩。切实提高农民的生活质量，增加农民的收入，征地制度改革刻不容缓。

　　有数据表明，目前因征地引发的农村群体性事件已占全国农村群体性事件的65％以上。

　　来源：中国证券报