“财政的阳光”与“阳光财政”_新闻中心

“财政的阳光”与“阳光财政”

http://www.sina.com.cn 2006年03月18日16:06 红网

“让公共财政的阳光照耀农村”这句话，财政部长金人庆曾在很多场合提到，给人们留下了深刻印象。“十五”期间，广大农民实实在在地感受到“阳光”的温暖：国家加大“三农”投入力度，仅中央财政用于“三农”的资金就达到11300多亿元，5年年均递增17％，是改革开放以来支农投入增加最多，增长最快的时期。（2006年03月18日人民网）　　“阳光”这词用到了公共财政上，确实让人感到温暖惬意，尤其是公共财政的阳光能够普照到农村、农业和农民，实在是值得庆幸的。然而，这种庆幸不光是受到了“阳光”照耀后感到的温暖，也有以往这种“阳光”照耀不到或照耀不够所带来的遗憾。　　有些时候，一听到财政部长提及公共财政的阳光，好像是“财神爷”在开恩，因而，容易把这种阳光看成是财政部门的政绩。其实，公共财政和阳光原本就应该照耀到最需要阳光的地方。因为公共财政是政府的一项重要职能，公共财政这种“阳光”的“热源”来自于税纳人的税收，作为财政管理的政府只不过运用财税等手段，将税收集中起来行使其三个职能：一是通过财政资金进行再分配，为各种社会公共需要提供资金保障；二是调节社会成员之间以及地区之间的收入分配格局，以便消除贫富悬殊现象，实现社会公正；三是对经济运行进行干预，促进充分就业、经济增长、物价稳定等社会经济发展目标的实现。 　　当然，公共财政作用发挥得如何事关“阳光”的效果，因而需要财政部门去科学地运作，在运作过程中能够体现出公共财政建设的着力点，折射出政府如何满足人们对公共产品的需求。　　从以往的经验看，要实现公共“财政的阳光”有效地照耀，在操作上很大程度需要做到“阳光财政”，所谓“阳光财政”，就是财政预算的收入和支出都要公开透明，接受纳税人的监督。过去，因为财政管理上的“阳光”不够，导致公共财政有些可望不可及，由此出现许多漏洞，造成财政资金投入上的不合理，使用上的不规范等一系列问题。比如：《学习时报》刊登文章披露，2004年，中国公车消费和公款吃喝总数高达6000亿元以上，相当于财政收入的20%左右。而1999年的国家财政支出中，仅官员公费出国一项消耗的财政费用就达3000亿元，这三项公款消费总计达9000亿元以上。这么大的一笔公款消费，倒不能说完全不合理，但其中有相当大一部分纯粹是挥霍浪费，究其原因，我认为最重要的是财政管理上“阳光”不够，没有实现预算法规定的真正意义上的监管，使公共财政成了某些官员笔下的“私人财政”。　　“阳光财政”不够，还导致了“公共财政的阳光” 照耀不足的现象。比如：尽管金人庆部长称，“十五”期间，广大农民实实在在地感受到“阳光”的温暖：国家加大“三农”投入力度，仅中央财政用于“三农”的资金就达到11300多亿元，5年年均递增17％，是改革开放以来支农投入增加最多，增长最快的时期。但是这些资金用到了什么地方？投资效果如何？不仅老百姓不知道，有些官员也说不清。特别是有些支农资金被地方截留、挪用、侵占等现象时有发生，在一定程度上反应出财政监管不利的问题，教训是十分深刻的。　　值得欣慰的是，“十一五”时期，公共财政建设将真正纳入重要日程。金人庆表示，建立并完善“以人为本”的公共财政支出体系，不断改善人民群众的生产生活条件，更好地满足人们对公共产品的需求。这个“以人为本”真正体现了公共财政的阳光，而且最近财政部提出“政府收支科目分开”就是财政管理上的一项重大改革，通过改革，让老百姓看清政府将纳税人的钱用到哪里去，逐步实现公开透明。这是一种体制性地改革，是一个好兆头，对于用“阳光财政”来促进“财政的阳光”照耀，我们充满信心。稿源：红网作者：董宏达