深化改革亮点纷呈

　　一号文件提示

　　进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革。总的要求：

　　积极稳妥地推进乡镇机构改革；加快农村义务教育体制改革；深化农村学校人事和财务制度改革；推进和完善“乡财县代管”财政管理方式的改革。

　　统筹推进农村其他改革：完善林业产权制度改革；深化国有农（林）场改革；完善粮食流通体制，深化国有粮食企业改革；加快征地制度改革步伐；抓紧推进水利工程管理体制和小型农田水利设施产权制度改革；加快推进农村金融改革。

　　背景

　　这几年，我省农村改革力度比较大，取得的成果也是显著的，为农业和农村经济发展创造了一个新的机制体制环境。但是，当前影响农业和农村经济发展的二元经济体制障碍仍然比较严重存在，改革的任务还相当艰巨。

　　“量化”措施

　　为加速形成农业和农村经济发展的新体制和新机制，各地在全面深化农村改革中，正采取切实有效的措施，坚决贯彻“多予少取放活”的方针，该给的坚决给，不截留；该取消的坚决取消，不打折扣，坚决防止农民负担反弹；在加快推进乡镇机构改革中，各地将努力建设服务型、法律型政府；进一步加大投入力度，逐步建立起农村义务教育经费保障长效机制；今年，我省还将深入推进“省直管县”和“乡财县管”财政管理体制改革试点，进一步规范农村税费改革转移支付制度，确保转移支付资金规范使用。

　　在继续深化粮食流通体制改革中，全省粮食系统将积极培育多元化的市场主体，加快建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系；林业产权制度改革步伐正在加快，外业勘界、勾图明晰的产权工作即将完成，林权证发放将于年底前完成；我省将逐步建立起以政府安排补助资金为引导、以农民自愿出资出劳为主体、以农田水利建设规划为依托的农田水利建设健康发展的长效机制；今年前全省将完成水管体制改革任务；全省农村信用社将进一步完善法人治理机构，增强支农实力。

　　专家解读

　　刘谟炎（省委农工部助理巡视员、研究员、博士）：新农村建设是全面性、系统性、综合性的改革。要牢固树立以改革促建设的思想，深化城乡配套的体制改革，从根本上消除影响农村全面发展和新农村建设的体制、制度及政策障碍，突破城乡二元结构，以城乡统筹为基础，实现城乡良性互动，这是当前农村改革的立足点和着力点，也是进行社会主义新农村建设的大方向。

　　从我省的实际来看，要围绕进一步解放和发展农村生产力这条主线，整体推进农村综合改革。重点围绕广大农民创家业，推进农村产权制度、教育科技体制和进城就业与户籍制度改革，围绕城乡能人创企业，建立农村合作经济组织、完善农村金融体制改革和深化农村税费制度改革，围绕农村干部创事业，推进行政管理体制改革、搞好乡镇机构改革和完善公共财政体制改革。走出一条统一城乡制度安排，推进城乡协调发展的改革新路子。改革的目标是增强农村的活力，这个活力也是综合性的，包括经济发展的活力、社会发展的活力、农民素质的全面提高、农民民主意识的增强等。重点是推进农村社会事业的发展。在大力推进农村经济发展的同时，切实解决好农村的教育、科技、文化、卫生、社会保障等问题，不断提高农民享受公共服务的水平。（本报记者宋海峰）