主城区高楼要与传统风貌吻合（对话·100位人大代表访谈录之十五）

　　案由

　　主持人：南京是一座古城，有着深厚的文化底蕴。近年来由于城市的发展以及人们对居住环境的要求越来越高，城市里一幢幢高楼大厦平地而起，使这座古城焕发了新颜。但由于高层建筑对空气、交通以及城市的整体风貌都带来影响。南京市人大代表、南京中医药大学西医内科学教研室主任周建锋向南京市人大常委会递交了一件“应严格限制南京市主城

　　周建锋：南京是一座具有悠久的历史，文化底蕴深厚的城市，南京的很多建筑，尤其是清民国时代的建筑在中国是很有特色的。但近年来，随着经济建设的发展，南京涌现出不少高层建筑，这些高层建筑虽然繁荣了城市，但在某种程度上也确实破坏了南京城本来的风貌，另外就高层建筑本身而言，影响空气水平流通，影响阳光照射，同时人群居住过于集中也间接影响了交通，特此建议南京市主城区应严格限制高层建筑，特别是那些可能影响古城风貌的建筑应坚决不建。

　　对话

　　主持人：城市高楼在带来经济繁荣和解决人们居住条件的同时还有哪些负面影响？

　　周建锋：因为我是做医学研究的，据了解，现在南京市居民肺癌的发病率呈逐年上升趋势，这与环境污染有着密切的关系。因为高层建筑的通风和日照条件受到影响，加上私家车的增多、汽车排放的尾气等因素就是造成肺癌患者日益增多的罪魁祸首。另外，高层建筑存在着很大的安全隐患，比如火灾或地震等“天灾人祸”，人们如何逃生？再有一点是基于生活的便利。高层建筑遇上断电后怎么办？难道让七八十岁的老人自己爬十几层的楼梯？由于人口密集，还会带来生活和交通问题。我认为，一个城市并不是建筑越高，经济就越发达。

　　主持人：这个建议相关部门是如何答复的，您本人对答复满意吗？

　　周建锋：可以说南京市规划部门已经考虑到这个问题了，我很满意，有关部门对高楼建筑现在都有不少限制。因为高楼的无序建设会对城市的传统风貌造成影响。特别是鼓楼地段，有钟楼、有北极阁、有南京大学等具有人文气息的建筑，如果被高楼湮没，那就太可惜了。

　　主持人：作为人大代表，您认为需要呼吁的还有哪些话题？

　　周建锋：刚刚闭幕的全国“两会”特别关注人民的住房、医疗和子女上学等生计问题。作为一个医学工作者，也作为市人大代表，我还想对不少市民呼吁的“看病难、看病贵”问题进行建议，我在春节前曾经做过调研，到底看病难难在哪里？在省中医院我看到很多患者排队挂号、排队就诊、排队取药，好像已经形成一个“怪圈”，越是大医院人就越多。我有熟人到北京某大医院看病，每天凌晨4点钟去排队，9天都没有挂上号，而号贩子卖一个号要800元。其实，市民有小毛病完全可以到社区就诊。

　　主持人：那“看病贵”问题如何解决呢？

　　周建锋：关键是有关部门要提高医护人员的待遇，就能减少回扣现象。而且医院的考核不应该与处方挂钩，而是应对门诊量进行考核。目前，香港、英国、美国等国家和地区的医生收入都很高，也很少有“回扣”事件，而我们的医护人员自实行首诊制以来工作量加大，现在的医疗举证倒置又给工作带来压力，待遇相对于公务员来说却很低，而且责任重大。其实，他们也要生活，也要买房，子女也要上学，我认为，只有提高医生的合法待遇，才能最大限度地减少非法收入。

　　主持人：药品超市该如何发挥效能？

　　周建锋：药品超市价还没有完全发挥作用。几毛钱的药一旦进入医院就会涨到十几块、几十块，因为中间的环节越多，价格就会越高。病人用什么药，医生还应该告之，不能剥夺患者的知情权，可以用便宜的药就尽量不要从昂贵的药用起。这样就不会把不该发生的费用转嫁到患者头上。能够在最大程度上保障人们的权益。

　　答复

　　南京市规划局：高层建筑对集约利用土地资源，充分发挥土地价值是有积极意义的，尤其是对中国这样一个土地资源紧缺的国家，合理建设高层建筑是不可缺少的。但正如您在建议中所言，高层建筑无序建设将对城市传统风貌造成严重影响，且大多数高层建筑环境不佳、交通拥挤。在上个世纪末，人们把建设高楼大厦看成是“现代化”的标志，加上许多客观原因，造成南京老城中的高层建筑如雨后春笋般涌现，对老城传统风貌造成了一定影响，大量的高层建筑对老城环境和市政基础设施也形成了较大的压力。为此，在2003年规划部门组织开展了“南京老城空间形态优化和空间特色塑造”专项研究，重点对老城建筑高度和空间形态进行研究，通过综合分析历史文化资源、城市风貌、景观、交通、经济、建设潜力等因素，提出要严格控制高层建筑的蔓延，实施“东抑、西拓、南保、北移、中调”的策略，引导老城空间形态合理化发展。东抑———在老城东部地区基本上禁建高层建筑；西拓———鼓励在河西新城区兴建高层建筑；南保———在城南历史地段和居民保护区禁建高层建筑；北移———在山西路副中心，适当兴建高层建筑；中调———新街口———鼓楼地区可在调整优化前提下，适当发展高层建筑。在专项研究的基础上，规划部门还组织编制了《南京老城控制性详细规划》，目前该规划已通过专家评审，正在进行后续整合工作。规划以严格控制老城高层建设为基本原则，建筑高度总体遵循“中心高、历史文化资源点低；近墙低、远墙高”（墙是指明城墙）的原则；沿城市道路遵循“组团、跳跃、不连绵分布”的原则。划定老城高度分区控制图，今后明城墙沿线、自然与历史风貌区、重要的视线走廊等区域将不得建设高层建筑，除新街口、山西路等现代城市风貌展示区外，其余地区将严格控制高层建筑建设。控制老城高层建筑建设已受到政府的高度重视，但由于高层建筑建设牵涉到方方面面的利益，如旧城改造与更新压力、资金平衡等许多客观原因依然存在。为保证和加大对高层建筑的控制力度，我们建议通过人大立法，为高层建筑控制提供法律依据。

　　下期预告：南京云锦已有1500多年的手工织造历史，至今尚不可被现代机器所取代。南京云锦作为织锦工艺的“活化石”，南京城市的名片，不仅是南京人的财富，亦是中国人的骄傲。南京云锦的抢救和保护工作，一直受到党和国家领导人、南京市委、市人大、市政府、市政协以及社会各界的关心、重视和支持。目前，南京云锦已列入国家申报世界“非物质文化遗产”候选名单报联合国教科文组织。南京市人大代表陈维祥呼吁，建议政府有关部门要对南京云锦研究所的周边环境进行改造，使之成为南京市对外宣传的窗口。建邺区政府已经对这个问题进行了答复。

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　　《江南时报》(2006年03月20日第二版)