优化多党合作制度功能促进和谐社会构建

　　【提要】

　　中国的现代化进程是在政党政治的领导下进行的，构建和谐社会，必然要求执政党和参政党加强自身建设，实现良性互动，优化多党合作的制度功能。对于执政党来说，要坚持党的领导，求同存异，改进领导方式，加强制度建设，营造良好氛围；对于参政党来说，要增强政党意识，找准政治生态位，完善监督机制，提高参政能力。

　　《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》是加强多党合作的制度化建设的重大举措，省委最近也下发了贯彻中央文件的《实施意见》。我们要认真学习贯彻落实这两个文件精神，加强执政党和参政党的建设，实现二者的良性互动，优化多党合作的制度功能，促进社会主义和谐社会的构建。

　　在执政党方面，要坚持政治准则，完善党的领导。中国共产党和各民主党派在多党合作和政治协商的长期实践中形成了一些重要的政治准则，最主要的是坚持中国共产党的领导不动摇。坚持党的领导，就要完善党的领导。执政党要切实代表最广大人民群众的根本利益，并协调各阶层、群体的利益。这要求中国共产党进一步密切同各阶层群众的联系，最大限度地整合不同的利益群体，妥善协调不同阶层、群体间的利益关系，努力缓和矛盾。

　　要坚持求同存异，改进领导方式。中国共产党对民主党派的领导是政治领导，靠正确的政治主张、自身模范行动、协商的方式和民主的作风来实现，而不是靠强迫命令。要坚持求同存异、体谅包容、讲求实效、协调利益、分类指导、教育引导的原则，进一步密切与党外人士的联系，充分尊重、维护和照顾同盟者的利益，最大限度地整合不同的利益群体，保持社会的稳定和协调发展。统一战线成员在各自的群众中有我党不可替代的影响，要做好各界代表人士的思想政治工作，引导他们顾全大局、重视团结、维护稳定，多做统一思想、增进了解、凝聚人心的工作，多做化解矛盾、理顺情绪、排忧解难的工作，为改革和发展减少阻力、增进助力、形成合力，营造稳定和谐的社会环境，为巩固和发展民主团结、生动活泼、安定团结的政治局面服务。

　　要落实

　　要突出工作主题，营造良好氛围。要突出争取人心、凝聚力量的主题，为民主党派服务发展、促进发展创造良好条件。民主党派中汇聚了大批各行各业的知识分子、专家学者和社会管理人才，他们是促进经济发展、构建

　　参政党方面，要加强参政党建设，增强为构建和谐社会服务的自觉性。社会主义和谐社会应该是社会政治资源合理配置、兼容共生的社会。各民主党派应进一步加强思想、组织和制度建设，进一步提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力，促进民主党派之间的团结合作，同中国共产党一起开创多党合作事业的新局面。成熟的政党需要成熟的理论思维，民主党派积累了丰富的关于推进民主化进程的历史经验，应经过总结使其上升到理论层面，并在实践中逐步完善，构建起适应中国现代化进程要求的、指导自身良性发展的完整理论体系。

　　要增强政党意识，明确为构建和谐社会服务的主体性。在现代民主政治条件下，政党政治在两个层面上展开：在国家层面，运用国家机器实行有效的社会治理，推动社会进步和发展；在社会层面，赢得社会的支持与拥护。当前，在国家层面，执政党可以依据社会主义和谐社会的价值观念提出社会发展总方向或基本的政策主张，确保政权巩固和发展，参政党则可通过经常化、制度化的政治协商，使人民的利益和愿望最大限度地体现在国家、社会的发展政策中，实现国家和社会之间的良性互动。在社会层面，参政党可以在民众和政府之间建立起民主通道，争取各方面利益的满足以实现政局的稳定。

　　要找准政治生态位，进一步提高参政能力。政治生态位指在不同的政治生态环境中适合政治要素发展要求的生态位置。各政党应找到最适合自身建设、发展的政治生态位，规范动作，提高政党能力。参政党正因为能提供不同意见，才有其存在的意义和多党合作的格局，参政党应开阔视野、拓宽思路、畅通渠道、敢于创新，充分利用政党的组织机构和有效载体，为社会的政治参与提供畅通的渠道，使自己真正成为利益多元化格局中多元利益主体的代表，帮助执政党加强社会整合。

　　要善于开展活动，坚定发展为第一要务。必须坚定不移地把促进发展作为参政议政的第一要务，及时了解当地党委、政府的中心工作及发展中的热点与难点，引导自己党派中的专家学者围绕中心工作调研考察，献计出力。各党派中的专家学者都有其知识专长，要尊重他们的劳动和智慧，因地制宜、因势利导，使他们的才华充分得到展示。要准确掌握实情，经常深入实际进行专题调研，形成高质量的调研报告，推进各项工作的科学化与民主化。要与经济部门相配合，积极加强与对口联系政府部门或经济部门的联系，协同配合，放大为经济建设服务的成效。应善于开展活动，发挥联系广泛、渠道畅通的优势，积极联谊交友，大力宣传经济发展的有关方针政策，努力开展招商引资、招贤引智、项目推介活动。

　　要发挥理性优势，完善民主监督机制。民主党派监督是高层次的政治监督，着重点应在国家法律的实施、重大方针政策的贯彻、国家机关及领导人员的工作等方面。具体实施过程中的不愿监督、不敢监督、没有能力监督、监督渠道不畅、监督程序不健全、监督效应不明显等问题也将导致民主监督的弱化。中央文件将发挥民主党派监督作用的一些好的做法总结、规范下来，具体规定了民主监督的内容、形式，提出要完善民主监督机制，畅通下情上达的渠道，加大民主监督的力度。只要我们始终坚持这些好的做法，就能不断完善民主监督机制。（作者单位：省委统战部）

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