学上海成功经验走深圳特色之路(1)

　　学上海成功经验走深圳特色之路

　　——深圳宣传文化学习考察团上海“取经”纪实

　　为学习上海文化体制改革和文化产业发展的成功经验，推动深圳文化产业更加健康快速地发展，市委按照李鸿忠书记从北京发回的指示，派出了由市委副书记李意珍和市委常

　　这是我市近年来针对文化体制改革和文化产业发展开展的最大规模的一次考察行动。考察团成员包括市政府、宣传文化系统和规划局等相关部门负责人，六区负责人和报业集团、广电集团负责人等。

　　深圳考察团的到来受到上海各有关方面的热烈欢迎，上海市委副书记殷一璀，市委常委、宣传部部长王仲伟亲切会见了深圳考察团一行，寄望两地加强文化合作与交流，在文化创新方面共同发展。上海市委宣传部还通过组织座谈、陪同参观等形式向考察团“传经送宝”。

　　一路走来，一路交流；一路收获，一路启发。上海市把文化的意识形态属性和产业属性统一起来，创新思路，一方面着力构建宏观文化管理新体制，一方面积极进行微观领域体制机制创新，特别在发展创意产业方面不遗余力，使全市文化事业和文化产业获得大发展，各种做法让考察团眼界和思路大开，深受教育与启发。

　　创新文化管理体制，迸发文化生产力

　　通过文化管理体制的不断创新，大力盘活文化生产力—上海文化体制改革创出的经验，给考察团留下了深刻印象。

　　3月16日上午，在上海市委宣传部召开的座谈会上，来自上海市委宣传部改革办、事业产业处和上海市社会科学院、文化广播影视集团、解放日报报业集团、文化市场行政执法总队等部门和单位的负责人向深圳考察团详细介绍了上海两年多以来开展文化体制改革的情况。其中许多亮点都让深圳代表耳目一新。

　　亮点一：创新文化领域国有资产监督管理体制。上海市国资委委托市委宣传部对市文化系统国有资产进行监管，将国有资产监督管理的一般规则同宣传文化工作的特殊性有机结合，探索新模式取得良好效益。目前，上海市属宣传文化系统国有资产净资产占全市国有资产总量的3％，净利润占全市国有资产净利润总额的9％，平均净资产回报率为6－7％，是全市国有资产平均净资产回报率（3％）的两倍多。

　　亮点二：创建公益性文化事业资助平台。上海文化发展基金会经过改造，成为面向全社会，主要从事公益性文化事业资助和支持优秀精神文化产品创作生产的公共平台。基金会采取灵活多样的方式，积极拓展筹资渠道。自2004年9月以来，首期投入资金2亿元，2005年又投入1.5亿元。目前已有一大批项目受到资助。加上文化硬件设施的投入，上海文化发展基金会每年的基金额已经达到10亿元。

　　亮点三：建立政府推进文化产业发展的投资机制。原上海精文投资公司经过改造，成为以促进文化产业发展为主的政府性投资公司。通过打造科学的文化投资决策机制，提高文化产业投资效益。

　　亮点四：健全文化市场综合执法体系。上海文化市场综合执法面对的是大文化领域，包括体育和旅游领域。上海还是全国第一家在文化执法总队设立党委的城市，目前执法队伍深入到了基层。2005年6月前全部组建了文化市场行政执法大队，全市文化市场行政执法人员的编制从原来的200多人增加到400人，在全市保护知识产权、打击盗版音像制品方面发挥巨大作用。

　　亮点五：迸发文化企事业单位改革发展活力。其中上海电影集团实行整体转企，2005年利润总额达8600万元，比2004年同期增长197％，经营效益大幅上升；东方明珠股份有限公司完成股权分置改革，成为全国第一个解决股权分置问题的文化类上市公司，进一步巩固了东方明珠在市场和投资者中的良好市场形象，使文广集团对东方明珠的股权资产价值巨幅增加，总价值达到68.35亿元（按市价12元／股计算），净增值46.63亿元；整个宣传系统对东方明珠股权总价值达到72.32亿元，净增值49.33亿元。

　　亮点六：构建公共文化服务体系。上海一直致力于构建面向基层、服务大众的公共宣传教育服务体系，去年6月组建非营利机构—上海市社区文化服务中心，已建成100个“信息苑”，每天开放13个小时，提供17个频道、56个小栏目，推出2万册电子图书在线免费阅览，提供500多部正版中外影视节目、数百部多媒体中小学教材自助辅导课件、品牌电视节目点播等。“十一五”期间计划建成600个。近年来新建扩建50个社区文化活动中心，“十一五”期间计划建成200个。

　　因地制宜发展文化产业，寻常巷陌注入“创意”之魂

　　在上海市委宣传部负责人的陪同下，3天来深圳考察团走访了上海时尚园、泰康路田子坊、春明都市工业园区、8号桥时尚创意园区和盛大网络等地，亲眼目睹了上海文化体制改革之后文化产业蓬勃发展，特别是异军突起的创意文化产业的动人魅力。

　　昔日的旧厂房，今天的时尚园。走进天山路1718号的时尚园，这个中国第一个都市型的时尚产业园区，幢幢建筑，件件作品都让人感受潮流、体味时尚，毛戈平、张义超等22家品牌企业的进驻，使这里成为一个时尚信息的发布点。

　　曾经的街道小厂，今天的艺术殿堂。泰康路的田子坊，入驻了来自16个国家艺术工作者的创意工作室、设计室，包括尔冬强、黄永玉、王家俊和已经去世的陈逸飞，在这里，深巷里被弃用的仓库，石库门里弄的平常人家，都沾染上艺术的气息。

　　苏州河边的老纺织厂，如今的国际艺术创作中心。位于莫干山路50号的春明都市工业园区，面积达4万多平方米，园内已有来自多个国家和国内的52家画廊和艺术家工作室，也吸引了众多热爱现代艺术的买家，使这里成为上海最具规模的现代艺术创作中心。……

　　边走、边看、边学习、边交流。深圳考察团了解到，对这些创意产业园区，都是“政府搭台，企业唱戏”。政府在前期启动中，整体规划、功能定位、业态调整，投入一定资金进行环境改善和建设。其后，为了鼓励企业入驻，还实行不同程度减免税收等鼓励和扶持政策。

　　走进位于浦东新区的盛大互动娱乐公司，考察团看到，这个成立6年多的互动娱乐传媒公司发展迅速，用户群最高时达到260余万人。公司负责人坦言，企业的发展与政府的大力扶持、引导密不可分。

　　盛大公司的所在地，是浦东重点发展的一大创意产业基地——张江文化科技创意产业基地。目前张江高科技发展专项资金和浦东新区宣传文化发展基金、科技发展基金每年按4∶1∶1的比例出资，用于扶持文化科技创意项目。2005年和2006年每年投入了6000万元。除了资金的扶持，还在人才等各方面给予帮助。

　　据统计，2005年上海市已建创意产业园区36个，比2004年增加100％，占地面积65.5万平方米，建筑面积106.5万平方米。入驻了来自30多个国家1000多家设计创意企业。

　　除了大打“创意文化牌”外，上海还重视发展文化休闲娱乐业、文化信息服务业、新闻出版业、广告、文化会展和文化产品贸易业、广播电视电影业。

　　2004年上海市文化产业总产出1563.87亿元，实现增加值445.73亿元，比上年增长15.3％，占全市生产总值的6％，对全市经济增长的贡献率达7.9％，文化产业的增幅高出全市生产总值1.7个百分点。

　　巧借浦江活水，更涌鹏城新潮

　　“深受教育”、“很受启发”是深圳考察团成员在上海说得最多的话。如何学，学什么，也是大家思考最多的问题。在临回深圳前，大家又围坐一堂，共同讨论。

　　如何结合深圳实际学、结合具体工作学，考察团成员既感压力、又有动力，都有深入的思考。

　　市政府副秘书长黄国强认为，应该学习上海对文化发展的前瞻性、综合性、国际性，及早规划、吸引国际性人才，发展具有深圳优势的文化产业。

　　市委宣传部郭永航认为，深圳的文化执法工作任务重于上海，具有毗临港澳、打工者多、城市居民年轻化等特点，但深圳的文化综合执法工作在执法重心下移方面与上海还有较大差距，要认真学习。

　　深圳应该像上海那样努力营造“文化活动场”，是市社科院院长乐正的观点。他认为，只有每年通过大型的、国际性的文化活动打造平台，才能增强深圳的知名度和国际影响力，吸引一批接一批的文化人才。而目前“文博会”就是这样一个平台，但还不够。

　　而来自深圳6区的有关负责人都坦言，上海之行对促进基层文化发展有启发意义。

　　罗湖区委副书记钟荫腾提出，深圳发展文化产业要考虑自身的特点与优势，可重点扶持目前已具一定规模的工业设计、动漫、新闻、印刷、黄金珠宝、服装、家私业等。

　　福田区文化产业办主任林延岳则表示，看了上海发展创意产业园区的做法，自己更对福田区正在建设、位于田面村的大型创意产业园充满信心，他说：“上海有36个创意产业园区，它们的成功，对于我们是一种鞭策，借鉴它们的经验，我们一定能把这个规模达近5万平方米的产业园区建设好、规划好。”

　　李意珍副书记指出：上海许多工作都走在深圳的前面，有许多经验值得我们学习和借鉴。这次市委按照鸿忠书记的指示，组织相关单位和部门负责人对上海文化管理体制改革和文化产业发展进行考察学习，目的是借浦江活水，进一步涌动我们发展文化产业的春潮，使我们在“文化立市”道路上少走弯路，多出成果。我们一要学习上海对文化发展的宏观指导能力。从宏观文化管理体制的构建到微观运行主体的打造；从公益性文化单位的内部综合性改革到经营性文化单位的转企改制；从制度安排、机制创新到运作程序、手段、组织架构的设计，上海都形成了整体推进的总体布局，体现文化体制改革综合性效益。二要学习上海对文化发展的各级重视、各方协同、上下一心、形成合力。每个改革项目都涉及文化、财税、国资、人事、编办、社会保障、工商、房地产等各有关部门，上海各相关部门主动出谋划策，积极协同支持，齐心协力攻关，真心实意合作，为每一个改革项目的实施创造良好的工作条件和政策支撑，同时各方共享改革项目的进展成果。三要学习上海发展文化产业、培育市场主体的力度。包括加强产业统计，设立文化市场监管评估指标体系、公布文化产业投资指导目录、完善细化文化产业政策、积极扶持文化产业龙头企业、加快引进培育高端人才等等各个方面。

　　他强调，我们学习上海经验，要结合深圳实际，大胆创新，走出自己的特色之路。

　　王京生部长要求，回深圳之后，各有关部门要将上海经验进一步深入学习、研究，并落实到位，6个区还要针对建立文化产业园区等拿出具体方案。

　　他认为，创意，可以使一座城市永葆创新活力。深圳应结合上海的实际经验，重点发展创意文化产业园区。因为深圳是有能力发展创意文化产业的，从开放的思路、创新的体制到政府的重视与投入，深圳都具备很好的条件，重要的是在合理规划和引进大师级人才方面下功夫，因为人才是创意产业的核心，深圳要想方设法，构筑文化人才高地，让“创意设计，深圳制造”真正叫响，成为品牌，努力把深圳建设成为创意设计之都。