博罗建立长效机制　信访量昔全省前十今最末

　　近日，在博罗县委十届四次全会上，县委书记邓庆忠对与会同志说:“博罗县的信访工作成效显著，信访量从2003年前的全省前10名下降到现在的倒数第一名”。

　　数据表明，博罗县曾是有名的“老上访”。在全省100多个县级区域中，该县越级去省上访量长期位居前10名以内，仅2003年，就达27批。但引人注目的是，2004年，博罗县集体、越级上访量大幅下降，降幅在全省名列前茅。进入2005年，形势进一步好转，全年没有

　　“成绩来之不易，”博罗县委办公室副主任、信访局局长林文玉说，“我们对继续把信访问题解决在基层、解决在萌芽状态中有信心。”

　　县级领导一年接访810人次

　　2005年6月8日，园洲镇伟民养殖场负责人郑伟民带着醒狮队、鼓乐队，敲锣打鼓，专门把两份写着“上为党分忧，下为民解难”的牌匾分别赠送给县委、县政府。因为县委、县政府帮助他圆满解决了养殖场的征地补偿问题。

　　这个场面使信访局工作人员回忆起前一年的另一个场景。那天早晨7时半左右，博罗县委、县政府门口来了十几个人，几个男子敲锣打鼓，女人们放声大哭，老人们长跪不起，行人纷纷驻足观望。

　　县委书记邓庆忠的接访日，就这样拉开了序幕。

　　在断断续续的哭诉中，围观者知道了事情的原委:不久前，这家的男人遇车祸身亡，肇事车辆逃逸。死者家属们要求县委书记主持公道，尽快抓获肇事司机。

　　林文玉是全省最年轻的县级信访局长，20来岁的她好说歹说，一群人才走进信访局接访室。这时，邓庆忠出现在他们面前。见到了县里最大的“官”，上访者似乎有些手足无措，几个人面面相觑。突然，一个老人“扑通”一声跪在书记面前，妇女们再一次哭声大作。

　　邓庆忠连忙扶起老人，告诉他会尽力满足他们的合理的要求。这时，已经接到信访局电话的公安局长、交警大队长、镇委书记等人也先后赶来。

　　得到了领导的安慰，了解了案件的进展，上访者的情绪渐趋平静。一个小时后，他们坐着镇里派来的面包车，千恩万谢地回去了。不久，肇事司机在深圳归案。

　　这只是县委书记一个接访日的一幕。2005年，博罗县县级领导共接待来访群众374批810人次。群众求助政府的事无所不包，小到夫妻吵架，大到人命官司，还有环境污染、拖欠工资等问题。甚至有人找不到工作，也前来信访局寻求帮助。

　　重大问题领导“包案”

　　领导“包案”制度，是博罗县帮助群众解决问题的方法之一。所谓“包案”，就是把群众集体上访案件及信访局排查出来的重大疑难问题，“包”给县、镇以及县直职能部门的领导，责任到人，包案领导必须亲自组织力量调处解决。

　　2003年11月6日，石坝镇某村村民到省政府上访，反映村集体山林被侵占、树木被非法砍伐等问题。县委副书记兼信访工作领导小组组长包案，8名镇村两级党员干部被处分；

　　2004年11月16日，横河镇某村村民反映集体山林被盗伐。县委书记包案，当月结案；

　　今年3月17日，罗阳镇某外资企业劳资纠纷问题，县长督办，最后，争议双方都满意处理结果。

　　据统计，2005年，博罗县县级领导包案处理信访案件共65宗，已办结63宗，结案率为97％。

　　不仅县级领导包案，县各职能部门和各镇负责人也都有自己的“硬任务”。2004年至2006年，全国、省市“两会”召开期间，县信访局都将重点信访案件交由县、镇领导包案解决，使博罗县连续3年实现“两会”期间未发生集体越级上访。

　　构建“四级调处”网络

　　如果说亲自处理某些案件，体现了领导的姿态，那么，花精力去构建长效信访工作机制，显然是真正的“加强领导”之举。为此，博罗县构建了被称为“大信访”的信访工作格局。

　　2004年3月，博罗调整了县信访工作领导小组。主管党群工作的县委副书记成为领导小组组长，县4套班子有关领导任副组长，全县36个职能单位和政法部门的主要领导都是小组成员。

　　同时，博罗县各镇和县直职能部门都设立了信访办公室，各村(居)委会、村小组都配备了信访信息员，形成了县、镇(部门)、村(居)委会和村小组的“四级调处”网络。

　　强有力的领导小组和“庞大的”信访工作队伍，构成了博罗县齐抓共管的“大信访”，使信访局显得颇有权力。2005年，博罗县信访局先后排查矛盾纠纷160多宗，查办或转办群众来信428件，受理来访456批1243人次，结案率为90％以上。

　　“依法信访完全能解决问题”

　　群众有信访的权利，但并不是所有群众都清楚信访的规章制度。

　　2004年7月21日中午，博罗县福田镇某村57名村民再次去省里上访。这一次，他们在省政府机关大院传达室吃睡静坐，时间长达16小时，最后被带离现场。

　　实际上，村民提出的问题，此前已经得到博罗县以及上级信访部门的数次正式答复:问题失实。因此，这次上访涉嫌聚众扰乱社会秩序。7月22日，为首7人被刑事拘留。

　　该事件成为博罗县又一次大规模信访法制教育的契机。该县利用宣传资料、电视、广播、宣传栏、学习班等形式，引导群众依法信访。县国土资源局局长在电视节目中，向村民发出呼吁，如果对信访结论有不同意见，可以采取司法手段寻求解决，不要违法上访。

　　“我们用近年来的事实告诉群众，大吵大闹于事无补，依法信访完全能解决问题。”博罗信访局一位负责督办的同志说。

　　李长虹王小飞

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　　县领导下乡探访民情。李长虹王小飞摄