举报制假售假　兑现奖励艰难(图)

　　■食品安全问题，仍是本次政协会议政协委员们关注的焦点。王燕摄

　　文/记者杨进、刘旦、王洪伟、曾卫康、林洪浩、周思祥

　　食品安全问题仍是此次广州市政协会议政协委员关注的焦点。农工党广州市委在提交的提案中建议，应将现各监管、执法部门之间同类别、同性质的职能重新理顺归并，建立食品安全事故预警机制及事故应急处理机构，并从执罚款中划拨一定的经费用于奖励举报的单位和个人，鼓励群众的举报积极性。

　　现象：食品监管执法重复

　　举报机制尚不健全

　　据了解，目前，广州市涉及食品管理的一线执法单位有市经贸委、公安局、卫生局、工商局和农业局等9个单位，负责综合协调的单位也有市府办公厅、发改委、财政局、食品监督管理局等7个单位，多头管理、多头执法现象，各部门间协调衔接不够等问题仍然存在。譬如对乳制品的检测，一头牛一头猪从源头到做出产品有10多个部门管理，中间肯定有空白点，到时出了问题，到底谁来承担责任？

　　《提案》认为，目前法规对食品安全违法行为的处罚过于宽松，处罚的手段和力度都很有限，对无证照生产经营者、制假售假的企业起不到遏制的效果，打击后容易死灰复燃，是食品安全事故频发的原因之一。另外，由于举报机制不健全，未能充分发挥广大消费者的协同监督作用。委员认为举报风险大，甚至连命都可能搭上，却没有高额奖励的激励机制，甚至连原来承诺的奖励都很难兑现。

　　建议一：借鉴“上海经验”理顺执法

　　“重复执法是大问题，绝对是浪费国家资源！”中山大学公共卫生学院营养系苏宜香教授为此建议，应该成立一个单独的不归口于任何主管部门管理的检测机构，保证独立性和公正性。农工党广州市委员会提交提案建议，应按我国监管与执法分离的原则，将现各监管、执法部门之间同类别、同性质的职能重新理顺归并。委员们认为可以借鉴上海市的经验。它将由工商局和卫生局共管的食品流通环节的监管工作统归到卫生局负责，工商局只负责登记注册、商标、广告和查处无牌证经营等监管工作，并加大食品药品监督管理局的综合管理职能和作用。

　　建议二：建立预警机制及应急机构

　　委员们在《提案》中建议，市政府在食品药品监督管理局可设置一个专门的食品安全事故预警和应急处理机构，把突发的、潜在的食品安全风险降到最低。

　　建议三：应健全食品进货查验登记

　　农工党广州市委还建议，在去年广州市进行食品安全准入管理试点的基础上，应全面推行实施食品安全准入制度。

　　建议四：执罚款中拨专款激励举报

　　据广州社情民意研究中心调查显示，67%的市民认为加大处罚力度是当务之急。有关职能部门应加快食品安全立法工作，对无证照、制售有害有毒的假冒伪劣食品要有明确和严格的处罚规定。政府要加强对举报人员的安全保护，从执罚款中划拨一定的经费用于奖励举报的单位和个人。