增167公里高速打通关内外

　　增167公里高速打通关内外

　　十一五规划草案从交通、教育、用水等10方面提出构想，以带动关内外整体发展

　　一条二线关把深圳隔成两半，关内是政治经济中心，关外则拥有大量发展空间。“十一五”规划期间，统筹特区内外，协调其发展成为深圳谋求发展的重要契机。为此，深圳

　　“十一五”期间，深圳将着重加快宝安中心城和龙岗中心城的功能城区化，建设宝安中心城和龙岗中心城两个新的行政服务中心，以此落实城市总体规划两翼伸展、中心强化的发展策略。东西两翼则以机荷高速等为主线，改造南坪等铁路连通东西两翼，实行“三轴带动”以东、中、西三条轴线带动发展。

　　1差异发展避免无序竞争

　　实施行政区差异化发展，避免重复建设和无序竞争，完善特区内的服务功能，整合宝安、龙岗两区产业功能。

　　【解读】六个行政区的发展要一盘棋，发展的原则是“优势优先、品牌立区、集群发展”，借此来明确各区在深圳的功能定位，避免重复建设和无序竞争。

　　特区内的四个区主要以发展服务功能为主，加强与香港城市功能的优势互补，其中福田区定位政治文化和金融商务中心，罗湖区定位购物服务业和网络服务中心，南山区定位高新技术产业研发和旅游高等教育基地及西部物流中心，盐田区定位东部现代化港口物流枢纽城区。

　　宝安区则定位高新技术和先进装备制造业基地，龙岗区则定位物流配送高新技术产业和先进装备制造业基地等。

　　2增167公里高速打通关内外

　　加强基础设施建设，大力发展城市轨道交通，完善深圳道路交通系统，加快能源基础工程建设。

　　【解读】十一五规划中统筹特区内外协调发展第一部分就讲到了增强辐射带动功能，而辐射带动功能依靠于重要基础设施的建设。因此，在轨道交通方面，深圳到2010年将全部建成地铁1号线续建工程、地铁4号线续建工程和2号，3号及5号线，初步形成总常140公里的城市轨道交通骨干网，使轨道交通公交分担率达到20％。区域交通基础设施建设中，深港过境交通将仍以“西进西出，中进中出，东进东出”为基本框架，加速沿江高速公路，盐排高速公路、盐坝高速公路的建设。而深圳的交通基础设施建设将融入国家铁路网的轨道交通，京广深、杭福深、龙华新客站等。

　　深圳市内的交通则以“七横十三纵”的高快速路网为基础形成“八纵八横三环”的城市干道骨架，全面打通特区内外联络通道，加强特区内外城市各组团之间的交通衔接，提高支路网密度。规划5年新增高速公路里程167公里，市政府需要投资约574亿元。

　　3整合内外供水改善水源管理

　　改革完善水源管理体制，加快推进供水企业发展，整合特区内外供水和原水资源。

　　【解读】十一五规划期间，深圳将重点加强引水和供水工程建设，在这些重点建设的项目中许多都是建设在关外，重点供水设施兴建关外更有利于整合关内外供水和原水资源，促进特区内外供水系统一体化，进一步完善水资源的统一管理与优化配制，大力提高水资源的综合利用效率。据悉，其中投资9亿的下矶角供水枢纽工程，位于东江干流惠州河段，在深圳市东江取水口下游，在东江规划的14座梯级中，只有下矶角梯级尚没有落实业主进行开发建设。水务专家称，该工程建成后，可使深圳市东江水源工程由无坝取水变为有坝取水，并且可形成约1亿立方米以上的河道水库，大大提高深圳东江水源工程在枯水期的取水保证率。另外，深圳市将在光明、大工业区、龙岗中心城等地兴建水场，完善城市水厂系统建设，并将新建和改扩建水厂22座，政府投入约125亿元。

　　4关内外今年均用上天然气

　　2006年完成宝、龙两区天然气转换利用工作，实现特区内外同步使用天然气。

　　【解读】据悉在十一五规划期间深圳将按照电为中心、气为重点、油为基础，多元互补，保障安全的能源发展原则，全面推进能源产业发展。因此，在十一五规划期间深圳将大力发展天然气工程建设，调整能源供应结构，全面完成天然气转换工作，实现特区内外同步使用天然气。

　　5推动关外法定图则编制

　　启动城市总体规划的编修工作，完善各种专业规划编制。

　　【解读】法定图则修订后政府就可以通过规划的法定约束力，更严格管理好特区外土地，借此并通过规划实现特区内外一体化。

　　6城中村改造关外占八成

　　稳步推进城中村改造和综合整治，十一五末期将完成城中村改造用地9平方公里左右。

　　【解读】在5年之内旧园区改造的数量中，宝、龙两区占到80％。因此在深圳利用土地资源方面，宝、龙两区将成为土地资源新的增长地。

　　7服务业加快向关外延伸

　　抓紧出台支持现代服务业发展的相关配套文件，加快服务业向特区外延伸，努力实现特区内外服务业布局一体化。

　　【解读】十一五规划中重点提出加快服务业向特区外延伸，实现特区内外服务业一体化。同时深圳还将继续壮大商贸会展信息服务等优势产业，全面提升现代服务业发展水平，抓紧出台支持现代服务业发展的相关配套文件。

　　8加大关外基建投入

　　加大特区外基础设施建设投入。

　　【解读】深圳市早已确定“一带四区六园九基地”的产业布局，加强统筹全市发展，转变特区内外二元结构。加快宝安中心城和龙岗中心城的功能城区化，建设宝安中心城和龙岗中心城两个新的行政服务中心，落实城市总体规划两翼伸展、中心强化的发展策略。

　　以完善城市功能和提高建成区质量为核心，推进光明新城，龙华新城等若干高标准的总体布局，以促进特区内外协调发展。

　　9推进关内外公交一体化

　　抓好特区外公共停车场规划，推进特区内外公交一体化。

　　【解读】特区外目前几乎没有大型的专门的公共停车场，而要推进特区内外公交一体化，不仅要在体制上进行改革，更要抓好基础设施的建设，有了特区外良好的基础设施的规划和建设，特区内外公交一体化才有可能变成现实。

　　10加快两区教育规划布局

　　加快宝安、龙岗两区基础教育的规划布局，合理确定公共教育资源的服务范围。

　　【解读】深圳特区外聚集了大量的外来人口，而宝、龙两区的基础教育的资源配置却相对缺乏。因此在十一五规划中提出加快两区的基础教育的规划布局，对于优化两区的教育资源配置，提高资源使用效率，促进义务教育均衡优质发展都有着重要意义。

　　■个案调查

　　偌大宝安城区仅30余交警

　　本报讯日前，宝安区直机关公务员致信区委书记、区长，直谏宝安交通混乱(本报曾作连续报道)，引起广泛关注。

　　昨日，包括写信直谏的公务员在内，宝安区很多公务员和居民表示，有说法称深圳中心将西移，如果属实，宝安区的宝城、西乡将成为中心区。彻底改变宝安交通混乱现状，击碎关内、关外交通管理二元化瓶颈已迫在眉睫。

　　据介绍，2000年，不少区人大代表、政协委员提出质疑：为何偌大一个宝安城区只有一个新安交警中队，以致城区路面上基本见不着交警。为此，深圳市从口岸交警大队抽调人员增补到新安交警中队，新安交警中队由此分为宝城交警中队和西乡交警中队。即使是这样，警力配置仍严重滞后。目前，宝城、西乡两个中队合起来才30多警力。

　　此外，公务员和居民纷纷表示，目前，宝安区很多居民遵守交通规则的意识淡薄，一是缺乏必要的教育宣传，这样，即便设置再完善的标志牌、斑马线、人行道红绿灯也没有用；二是即使是违反了交通规则，也没有人对其进行教育或处罚。这些都与交警警力紧张不无关系。

　　此外，他们还表示，宝安的交通管理设施的建设也应该及时和关内统一。据了解，目前宝安区的交通管理设施建设严重滞后，不少主干道上都做不到全部设置隔离栏，交通信号灯、监控设备等也十分缺乏。

　　本版采写：本报记者任笑一丰雷

　　图：

　　深圳罗湖区的房地产建设已与布吉连到一起。在房地产建设上，关内外的差距日益拉近。本报记者陈以怀摄

　　（南方都市报）