评论：社区设立派出所是一种服务典范

　　3月18日，新设立的北京市昌平区龙园派出所，在北京最大的文化居住小区回龙观正式开始办公。随着该所的建成并投入使用，回龙观地区的110出警速度，将由原来的8分钟缩短至5分钟以内。本报3月19日的报道说，自2004年以来，北京警方就针对本市一些大型社区人口密度大、社区矛盾复杂、人户分离严重等实际情况，筹建社区派出所，和传统派出所不同的是，社区派出所和社区居民的距离更近，服务更便捷有效。

　　作为北京市首家专以社区为服务对象的派出所，龙园派出所这家基层警察机构的出现和运转，具有典范意义。它不仅表现在公安机关加强和改善服务的进步性，更为其他政府部门的为民服务创造了可资借鉴的标杆。

　　我们知道，以前的管理特别是治安管理、派出所设置等，是以行政区划来划分的，也就是说管辖范围是以单位及单位里的人为主的。如今，人们更多的经济、社会、生活活动等，是回归到社区里面，城市人已经趋向于社区化。这就要求城市管理、治安管理也要相应地社区化。

　　全国人大常委会于1954年颁布施行的《公安派出所组织条例》规定，派出所“应当根据地区大小、人口多少、社会情况和工作需要设立”，“必须密切联系群众”。这一规定，明确了公安派出所的便民原则。就目前情况而言，各地公安派出所通常都参照乡镇或街道办事处的地域划分原则组建，对到辖区人口和社情复杂程度的差异缺乏充分考虑。

　　北京市在大型社区设立派出所的做法，首先就是对有关公安派出所组织条例的法律归位。而将派出所建在社区，不仅能缩短出警时间，更能及时有效地为居民提供服务，更重要的是将肩负服务职能的公安行政机构的触角，真正深入到需要服务的广大社区居民中。

　　有理由相信，在派出所建于社区后，缩短出警时间仅仅是民众所能享受到的部分好处，在其他方面，比如提高居民的安全感，增加对违法犯罪人员的威慑力，增强社情控制能力，更好地进行法制宣传教育，为居民提供力所能及的各类服务，都会随之而生。

　　从派出所和民警的角度而言，离民众的距离越近，他们就越能接触到实际情况，越能倾听到民众的呼声，也越能和民众走得近一些。这些年来，个别地方的警察抱怨民众不理解他们的工作，甚至有的人还对警察有较重的抵触情绪，这种现象的产生，其实有着多种复杂的原因，而警察最大程度地拉近与民众之间的距离，不但可以消除这种抵触情绪，进而还能够使二者良好互动。

　　将派出所设在社区，让我们联想到了一个问题——作为行政服务的主体，除了公安机关，其他政府部门是否也可以通过改革基层组织的模式和运作方式，完善服务体系，提高服务水平。

　　在这方面，一些地方的政务大厅的确是个很好的做法，但问题是，这种政务大厅毕竟不同于某一个部门的基层组织建设。在可能的情况下，如果将组织的触角深得越广，就越能获得充分有效的信息，同时进行有效的反馈。

　　当前，除了公安机关，工商、税务、劳动保障、卫生监管等诸多政府部门，都有必要更好地加强同民众的联系，尽管他们不可能全面设立社区分支机构，但完全可以考虑将服务触角真正伸入到社区和居民中。在以社区作为主要活动范围的今天，政府的服务深入到社区，也就在深入民众方面跨出了重要一步。