岩壁上的村庄一一贵阳城中村现状透视（上篇）

　　核心提示

　　记者直击：脏乱臭的“城中村”

　　2月23日，细雨淅沥。

　　尽管雨湿路滑，位于贵阳市富源北路的贵阳钢铁厂后面依然车水马龙，一些小贩挑着箩篼、推着板车正匆匆走向四面八方，而与此对应的是，该厂后面的石壁上依山而建的几百间民房静静地伫立着。

　　由于这些房屋建立在石壁上，被周围居民戏称为：岩壁上的村庄。

　　这些房屋的主人，就是周边的原住居民。

　　这里给记者最直接的印象是，房屋杂乱无章，环境臭气熏天。

　　从山脚往上“攀登”，一股恶臭扑鼻而来，十几排简易平房错落“依偎”，电线杂乱无章，楼道狭窄，房屋没有加固便肆意加高。不但人员出入不便，一旦发生坍塌、火灾等事故，施救都成了难题。

　　尽管“禁止乱倒垃圾”的标语醒目地粘贴在墙上，但路边臭气熏天的垃圾随处可见，几只老鼠在垃圾与墙缝间窜来窜去，哄抢着一堆堆食物。而进出的道路上，污水横流，苔垢出奇地疯长。

　　来自毕节的54岁的张云成化名见证了这里的“成长”。

　　11年前，张云成和前妻离婚后就只身闯荡贵阳，最初，他在这里用石头、木棍、油布搭就了一个“家”。

　　如今，张云成在岩壁上用石头砌成地基，建成了2间平房，约30平方米：里间是卧室，外间是客厅兼厨房，一台20多年前的黑白电视机，一张老式木桌，几条小塑料凳和摇摇晃晃的沙发，就是他们的全部家当，而门外，用钢管焊接的铁门，是他唯一觉得安全的象征。

　　他每天卖点水果、蔬菜，就能够满足一家两口的生存需要。他说能够在这里有个“窝”，就很满足。

　　张云成说，他在这里住了11年，原来只有几十间房子，现在已有几百间了。

　　“这里的房屋全部都是出租的，十分简陋，一旦动工，2天就可以建造3间房屋。”张云成如此概括这里的发展速度。但更多的是“当地人”在这里建房子。

　　经调查，在贵阳三桥、宅吉、营盘路等路段，城中村现象比比皆是。而这些村庄的现状———脏、乱、臭成为它们的共同特点。

　　那么，城中村的存在，究竟对整座城市带来了哪些影响呢？

　　村庄背后：大山的“剥皮”之痛

　　狮子山，一个雄奇的名字，如今，这个名字随着城中村的发展而变得“徒有虚名”。

　　据贵阳市东山村89岁高龄的陈云碧老人回忆，半个世纪前，这里还是一座郁郁葱葱的山头，那时植被完好，小鸟成群，远看如一头怒气冲冲的狮子雄踞一方，给整座城市带来一丝生机。

　　“最大的树要三四个人才能合抱。”陈云碧说，但后来随着人们的砍伐和修建房屋，这些树都被毁了。

　　“现在毛都不在了，什么狮子哟，顶多是一个山包包而已。”陈云碧老人道出狮子山的悲情结局。

　　据陈云碧回忆，在贵阳市的营盘路附近、火车站旁边以及金顶山，都遭遇了狮子山一样的命运。

　　记者调查发现，在贵阳火车站旁边，一座山头就只剩下“帽帽”孤独地耸立着，而在腰身部位，几百间低矮的平房紧紧将其包围。

　　村庄的自然繁衍，吞噬着城市绿地，贵阳市内的几十座天然山头都难以幸免。

　　“自然村庄的存在，不但损害了城市风景，而且还破坏了自然生态。”贵阳市规划局一官员痛心地说，在市内，由于人们乱建乱搭，几乎所有山头都受到“剥皮”之痛。

　　追本溯源：自然繁衍的产物

　　城中村的存在，无疑成为城市一块刺眼的疮疤。

　　这些在老城边缘乱搭乱建，环境脏、乱、差的“城市村落”，“严重地损害了城市形象，”贵阳市云岩区城管大队教导员罗云如是说。

　　“人口的增长必然要求人居住宅面积的拓展，这是造成城中村不断扩大的一大重要原因。”罗云说。

　　来自该大队的资料显示：在其辖区内的沙河村、西瓜村等9个村内，不同程度地存在城中村现象，而这种现象与当地居民人口的自然增长有着最直接的联系。

　　“树大发丫，人大分家，”这是最根本的自然法则，因此，随着人员的不断增多和成长，必然引发住宅需求，而这种需求也是政府力主解决的现实问题。

　　因此，为规范管理城中村乱搭乱建的状况，贵阳市人民政府曾于2000年同意贵阳市城管局时简称城管委———记者注“同意办理农房建设施工许可证”，此证事实上就相当于“农房建设产权证”。罗云说，但由于种种原因，2003年，贵阳市人民政府下文终止批准该证的文件，但农民以结婚、生子用房等理由，依然“自我建造房舍”，这是城中村近年来愈演愈烈的一大原因。

　　而在上世纪80年代中期，城中村发展完全处于自然状态，这也是城中村杂乱无章的历史原因之一。

　　罗云称，在2003年以后，由于没有具体的操作条文，农民自建房中，分不清哪些是农民的确需要的，因此，也难免出现乱建房的现象。

　　据贵阳市城管局相关部门调查，部分外来人口通过户口迁移等方式成为“原住居民”后，也在一些废地、荒地上建房搭房，这也成为城中村形成的一大原因。

　　贵州大学一位城中村现象研究专家认为，城中村的背后主要有四大成因：一是经济原因，一些村民和居民为了收取房租，建了大量的违章建筑；二是政策原因，20多年来城市盲目扩张，发展不均衡、管理不规范遗留很多“死角”；三是体制原因，土地管理混乱导致对被圈入城市的农民无法管理，他们随意建房廉价出租；四是农民工进城潮，大量外来务工人员的住宅需求直接催生违章建筑的诞生。

　　城市扩张：城中村是必然结果

　　毋庸置疑，贵阳近几年的城市发展取得了惊人的进步。

　　据来自贵阳市建设局的资料显示，早在上世纪80年代初，贵阳就迎来了发展史上的春天。那时，贵阳市南明区、云岩区等两城区内的主要街道开始规划和整改，逐渐呈现出“现代都市韵味”。

　　到上世纪90年代末，贵阳25层以上的高层建筑已增至几十幢，市区内主要居民区基本上都重新进行改造，市区面貌发生了根本性的变化。

　　“我们的城市发展取得了很大的成就，尤其是在基础薄弱的条件下建设并经营城市，取得如此业绩，这是完全值得骄傲的。”贵阳市某规划设计院退休工程师张家林认为，由于城中村改造具有长期性、复杂性等特点，其问题既有历史的长期积累也有经济社会迅猛变化、法规法制不健全、规划体制方法落后等原因，同时也可以说是一个城市经济、社会、环境问题的综合反映，要妥善处理好这些问题，“的确不容易。”

　　他说，城中村现象，是任何城市发展“都跳不开的坎”，同时也是城市管理与经营者所面临的共同难题。

　　据其介绍，每座城市周围，都有大量的“卫星城市”支撑“中心城市”的发展，也就是说，在大城市与小城市之间，必然存在大量的“二元结构”村落。随着城市中心地带城中村的改造完成，其边沿区域的城中村依然在快速发展。尽管反复整改、治理、规划，在城市发展的边沿，始终存在“二元结构”村庄，这就使城中村改造进入“周而复始的治理死胡同”。

　　另外，城市要发展、壮大，就必然要征用大量土地，而土地征用并不具有连续性，因此，直接导致大量的“边边角角”空置和废弃荒地出现，而置身其中的原住居民就利用这一空间建房搭房，致使城中村死灰复燃。

　　专家视角

　　贵州大学一位不愿具名的社会学专家认为：“十几年来，随着土地有偿使用、住房制度改革以及大量外资引进，使贵阳市的城市改造获得新的动力和契机。与此同时，随着市场经济体制的建立，房地产的综合开发成为城市改造的主要形式。在利益机制驱动下，城中村改造存在一定盲目性、投机性，其重经济效益，轻环境效益、社会效益，给城市的后续发展带来隐患。”

　　因此，他认为，尽管城中村是城市扩张过程中不可避免的现象，但采取有效的调控措施，促进城市改造的健康发展依然是政府应该做的事情。

　　作者：罗晓松来源：金黔在线—贵州都市报