财政支出应有绩效评价

　　财政支出应有绩效评价

　　对于代表的上述呼吁，郭锡龄回应目前评价制度不成熟但广州已开始尝试

　　2006广州两会·动态

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　　本报讯(记者方夷敏实习生曹飞跃)“政府的钱怎么花，我们通过预算报告了解到了，但钱花出去之后效果如何，代表们却没法评估了。能否建议加强人大对财政资金使用的绩效评价？”一位市人大代表提出。

　　郭锡龄：“财政的执行不是没有监督，但目前在广州乃至全国任何地方实行绩效评价的制度并不成熟，广州市已经努力在做了。”

　　市人大代表：“从你的工作报告看，去年财政有80多亿元的结存，比往年都多。这些钱为什么不花？我们的财政预算可否冒进点？”

　　郭锡龄：“结存实际上比往年少，是算法不同。我们的法律的确有问题，我们已经在尽最大的努力克服这个问题”……

　　以上对话发生在昨日下午越秀组市人大代表分组审议第三组现场。代表们对财政报告提出三大疑问，引起在场代表们的共鸣，讨论气氛非常热烈。而刚刚当选的广州市政协副主席、广州市财政局局长郭锡龄本来正参加另一组分组会议，听闻记者提及此事，当即赶到第三组现场，向代表们解疑并作出回复。

　　该组的讨论一直持续到了下午5点半。郭锡龄解释回答了所有代表的问题后，代表们纷纷表示，“原来很困扰的问题，听他解释完后清晰了很多，如果各个政府部门的官员都能这样和代表沟通就好了。”

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　　财政支出有无监督？

　　回复：广州市政府正在努力

　　市人大代表罗与洪：虽然广州每年的财政预算需要由人大代表通过，但代表们实际上没法对这些钱花完后的绩效进行评价，财政支出有没有监督？

　　郭锡龄：财政的执行不是没有监督。每年政府审计局对财政执行情况进行审计然后向人大常委会报告。国家财政部和审计署也有特派员在广州；然后就是人大，你们随时都可以查。

　　而财政支出的绩效评价是非常新的概念，大多数国家现在都没有实行。广州算很早引入的，现在政府内部很积极，主要先解决政府部门在用钱方面的观念。人大代表怎么通过绩效评价来审，是需要很多年解决的事情，绩效评估必须有一个科学的评价体系。

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　　结存80亿为何不花？

　　回复：结算方法有所改变

　　市人大代表罗与洪：今年的工作报告中有一项是财政结存，显示2005年广州财政结存了80多个亿，比去年还多。老百姓觉得有些地方投入不够，政府为什么不把这些钱花到该花的地方呢？

　　中院院长吴树坚：让资金睡觉就使效率低下，为什么会出现有的地方钱不够，有的地方花不出的情况？

　　郭锡龄：结存款的产生有两个原因，一是有些部门要求先把钱拿到，拿了钱以后他不着急做事了；二是法律上的确有缺陷。我们每年都要等到三四月份开人代会才审计预算报告，之前的这几个月是法律真空，根本不能执行。

　　至于，这几年的结存比往年多其实是误解。这是因为我们的结算方法有所改变。以前是把钱给到部门，就算项目没做完，钱也放在那里了。现在不是，钱是在我这里，你用到哪里我给到哪里。这样做的好处在于，利息还是财政的，但是支出的过程就慢了。这个办法至少是把问题暴露出来了(指结存问题)。但并不是说现在越来越多，其实是越来越少了，以前只是看不到。

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　　预算可否“冒进”点？

　　回复：预算首要是“稳健”

　　人大代表黄瑞军：既然这样，那我们的财政预算可否冒进点呢？

　　郭锡龄：财政政策最重要的是稳健。大家不要以为我们不作为，我们早就作为了。已经拿很多钱去做事，超出(预算)了，如果不是你怎么会见到这么多事情这么快就可以完成，如果冒进是对市民不负责。

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　　政府采购效率较低？

　　回复：因严格按程序所致

　　中院院长吴树坚：政府采购虽然好，但是由于集中在市里，导致时间长，效率低。代表们对这个问题反映较大，能否正视问题，及时解决？

　　郭锡龄：集中采购的主要目的是为了打破地方封锁。政府采购时间长，主要是因为要严格按照程序，凡是集中采购他必须在网上报纸上有40天的公开公示，急不来。至于急事是可以特批的，但是很少这样做，因为作弊机会太多。急事特批的如非典时期，当时医院买的消毒水和手套等等东西根本没有政府采购；比如还有一些关于安全的也可以特批。

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　　（南方都市报）