瞭望网络版 彭真怀
对于新农村建设，一些地方的认识比较模糊。面对今年中央财政3397亿元用于新农村建设，把优先发展小城镇作为制定经济社会政策的重要原则，以小城镇为单位集中整合，打捆使用，不仅符合客观实际，形成新农村建设的合力，而且具有纲举目张的战略意义。
以党的十六大为标志，实现城乡统筹发展已经上升为国家战略。实现城乡统筹发展
的关节点在哪里呢？在小城镇。小城镇对于城乡统筹发展至少有五个方面的推动作用：一是有助于探索改革城乡分割的户籍制度，逐步建立城乡统筹的公共财政、社会保障、教育卫生、城乡规划、基础设施等管理体制和运行机制，为农村社会进步提供可靠的依托；二是有助于实现城乡劳动力市场一体化，逐步消除对农民进城的体制和政策障碍，建立市场经济体制下新型的城乡关系，为农民进城务工创造有利条件，开通绿色通道；三是有助于引导农民在小城镇创业，为农民创造条件立农成才、立乡成才，特别是有利于在外务工、有一技之长的农民工回小城镇建功立业，起到“火种”作用；四是有助于进一步加强小城镇基层政权建设，提高农民的合作能力，有组织、有计划、分期分批地定向培养小城镇建设管理队伍，依靠农民自己的力量管理好小城镇的环卫、治安、精神文明等事务；五是有助于鼓励社会团体、志愿者积极参与到小城镇建设中来，形成全社会共建新农村的强大力量。
在建设新农村这个大背景下，我国小城镇发展的总体思路应当是稳定数量，提高质量，先抓点，后推线，再扩面。建议2006年重点抓1%的小城镇（约200个建制镇）进行试点，适时推广试点典型经验和做法，2007年全面启动。
小城镇发展需要按照综合协调、政策集成的要求，整合规划、建设、国土、农业、交通、水利、扶贫、卫生等各部门的资源，把环境整治、精神文明、农房规划、生态农业以及扶贫等职能工作加以统筹，形成合力，共同推进。在对小城镇的扶持上，国家开发银行2004年以来对169个重点小城镇承诺发放贷款90亿元，实现当年发放64亿元。国家开发银行在重点小城镇的探索，是实现党和政府发展目标、弥补体制落后和市场失灵的一种金融形式，为我国城镇化提供了示范和样板，为党和政府在更大范围内有效指导新农村建设提供了经验。
在实践中，天津、江西、安徽等地正在进行小城镇迁村并点试点。试点的基本思路是：对大、中城市近郊条件比较成熟的小城镇，在保持基本农田总量不变的前提下，整合散居农民的宅基地，重新规划居住区、工业区，变平房为楼房，变散居为聚居，将农业用地向种田大户集中。在无偿提供农民住宅后，将节余出的建设用地进行整理、出让，进行商业开发，所得出让收益用于小城镇基础设施建设，支付农民住房建设成本。同时，将原有宅基地整理复垦，实现耕地总量的占补平衡。这种试点已经起到明显的示范作用，初步做到了农民向小城镇集中、工业向园区集中、耕地向种田大户集中，成为推动小城镇发展的一种崭新方式。
小城镇发展离不开规划水平的提高。应当强化“科学规划”的理念，体现“因地制宜、节约用地、延续特色、简明适用”的原则。按照改造镇中村、合并小型村、缩减自然村、拆除空心村和节约村庄占地总量的要求，优化小城镇布局规划。现有每年200亿元的村村通公路建设、农村电网改造、通讯建设放缓步伐，与小城镇整体规划相协调，以免通了公路、电网、通讯的村庄可能被撤并而造成浪费。
现在，越来越多的有识之士都呼吁，小城镇畜禽养殖污染、农药化肥污染、废水污染和工业“三废”污染等问题越来越严重，不仅直接影响城乡统筹发展，而且还严重威胁着城乡居民的身体健康。因此，研究制定小城镇污染控制技术方案和政策法规体系，是实现统筹城乡发展的当务之急。对来自生活的污染，要着重加强小城镇的环境基础设施建设；对来自农业生产的污染，要首先在小城镇加强农业生产污染控制成套技术的研究和推广，在小城镇加强农用基础设施的改造；对来自工业企业的污染，要考虑对其进行关、停、并、转或者制定优惠的“进园”政策，建设相对集中、资源共享、废弃物集中处理的小城镇工业园区等。污水管道是小城镇基础设施建设的重中之重，要采用适当的污水处理系统，建立健全污水收集处理体系，采用城市联网和区域联网的方式提供清洁可靠的饮用水。要推动小城镇垃圾清运、保洁、无害化处理，推广完善“户集、村收、镇运、县处理”的城乡一体生活垃圾无害化处理运行机制，坚定不移地推行粪坑封闭化、沼气化。要在小城镇进行田边、河边、山边、路边的“四边”植树绿化，封山育林，绝不能照套城市模式，搞大广场、大草坪。（编辑：付刚）
