“包月罚单”源自“守法成本”虚高

　　邓清波

　　手机、电话有包月卡，过路费也听说过有包月卡，可是日前记者在云南省马龙县却了解到，该县境内还存在一种闻所未闻的“包月卡”，超载货车过马龙县城，一张罚单在手，一个月可通行无阻。

　　对交通超载违法违规实行这种“包月卡”式的处罚，实在荒谬！从本质上来说，这一事件是“双重违法”：当地一些司机用这种“包月卡”来规避处罚，继续违法违规运行，这是公民违法；当地交警执法部门用这种“包月卡”来替代对违法违规行为的依法查处，这是执法者违法。

　　“双重违法”导致的必然后果，是法规制度的彻底虚化。而究其根源，是当前某些领域的“守法成本”虚高。

　　在一个法治社会里，有两种对称的成本，一是守法成本，一是违法成本。对于违法成本而言，过高会导致严刑苛法，过低则可能起不到惩戒预防的作用。然而，就守法成本来说，却应该是越低越好。因为，显而易见，守法成本越低，公民就越能够承担，越愿意付出，也就越乐意守法。守法成本太高，不仅会遭致公民反感，在执法效果上适得其反，而且客观上也往往导致对公民正当权益的损害。

　　显然，在这一事件中，那些司机都知道超载行为是非法的，当地交警执法部门也明白“包月卡”实际上是对严格执法的背离，那么，他们为什么选择了这种“双重违法”？原因就在于“守法成本”太高。就司机而言，如果严格遵守目前交通运输方面的管理法规，沉重的税费负担将使他们的经营难以为继；就当地交警执法部门而言，如果严格按照交通法规来进行处罚，也会使得这些司机不堪重负，“法难责众”不说，客观上也确实会带来许多不和谐的后果。正是在这种情况下，违法者和执法者居然达成了用“包月卡”代替违章处罚这样的荒唐协议，导致了“双重违法”。

　　由此可见，设法降低某些领域的“守法成本”，就是当务之急。事实上，在今年2月28日召开的全国治超电视电话会议上，新任全国治超工作领导小组组长、交通部部长李盛霖就强调，切实落实减免或降低通行费标准的意见，研究降低合法运输车辆运输成本的有效渠道，调整公路养路费征收方式，进一步鼓励发展多轴大型车辆和厢式运输车，保障运输经营者的合理收益。显然，这些举措，其实就是在着眼于降低一些道路运输方面的“守法成本”。

　　但是，从根本上来讲，当前我国某些领域的“守法成本”过高是一种虚高，即是由于法制不健全、行政许可法未能得到很好的实施、行政乱收费过多过高等因素造成的。所以，降低“守法成本”的根本途径，还是要加快推进民主法治。