三大城市“十一五”GDP年均增速预定　广州12％　京沪9％

　　城变三城计

　　在城市发展进一步向集团化、规模化和经济一体化发展的背景下，城际竞争的压力，源自资本资源的竞争、人才资源的竞争、港口、航空等物流资源的竞争、大型高档次产业项目的竞争、会展资源的竞争等多方面。大幅提升综合实力和国际竞争力，积极推进经济增长方式转变和经济结构的优化升级，仍是广州“十一五”时期乃至更长时期内城市经济社会

　　3月20日，由中国社科院编纂的2006年度中国城市竞争力报告出炉，上海、北京、广州竞争力名列内地城市前茅。同时公布的中国城市群竞争力排名中，长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群占据了前三席。

　　3月23日，本年度的广州市人民代表大会开幕，作为京沪穗中最后一个召开人代会的城市，广州的“十一五”规划也最后一个公诸于世。至此，作为中国经济总量前三位的城市(2005年上海全市生产总值9125亿元，北京6814亿元，广州5115亿元)，京沪穗悉数亮出了自己未来五年的蓝图。三份规划的异同，也成为媒体和研究者关注的焦点。

　　同为各自经济圈的核心城市，同样都面对着经济增速放缓、能源供应短缺的难题，从加强区域整合到提高创新能力，从转变经济增长模式到降低能源消耗，这些观念都不约而同地在京沪穗规划里反复出现。

　　这些具有共性的努力是实现可持续发展的基础，而要在城市之间的长期竞争中脱颖而出，则必须制订适合自己的行动方案，通过差异性锻造独特的核心竞争力——作为中国内地的“第三城”，广州更需要用个性化的步伐奋起直追。

　　低调定位难掩雄心

　　差异，首先表现在自我定位上。在“十一五”规划中，北京的表述是：“国家首都、国际城市”；上海的目标是“国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市”；而广州则要“建成带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市”。与不喜张扬的岭南文化一脉相承，广州的定位明显低调。

　　低调来源于对历史和现实的清醒认识。北京千年帝都，自元代之后绝大部分时间都是中国的政治中心。上海十里洋场，从1842年开埠以来一直是中国的对外窗口，这一地位甚至在相对闭塞的上世纪六七十年代都未改变。奥运会和世博会的举办将使两座城市的国际地位空前提升。而集“海上丝绸之路发祥地、岭南文化中心地、近现代革命史策源地、改革开放前沿地”于一身的广州，在近现代史上地位一直起伏，直到上世纪80年代后方才迅速上升为第三大城市。在当下的三大经济圈里，上海和北京凭借历史和政治文化的优势，当仁不让地成为长三角和京津冀的领袖；而广州不但在珠三角面临着深圳的挑战，在大珠三角区域内还必须考虑与香港的分工。

　　但低调却并不意味着甘为人后。认真审视广州的定位，三个修饰词正勾勒出羊城今后的脚步：巩固广东中心城市地位——通过泛珠三角整合成为华南核心力量——借亚运会的宣示作用成为影响东南亚的国际都会。在看似低调的定位下，广州其实藏着一颗与北京、上海并驾齐驱的雄心。

　　增长速度独领风骚

　　与这一股不甘人后的激情互相印证，在三大城市中，广州是唯一一个在“十一五”期间定下GDP年均两位数增幅的城市。在京沪齐齐将年均增长率预定在9％的背景下，广州“十一五”规划中12％这一数字引人注目。

　　在9％和12％的比较中，世人一方面看到了京沪两地经济总量超过广州的现实，另一方面看到了广州对自身发展状况的满意和自信。

　　“十五”期间，北京生产总值年均增长11.9％，上海年均增长11.5％，而广州则达到了13.8％。和“十一五”的预期两相对照，我们发现广州的豪情自有底气——既然过去5年广州能够领先京沪，未来又何尝不可？

　　然而未来终归不会只是历史的重演。北京的“十一五”规划中，“奥运”贯穿始终，无论是吸引投资还是拉动内需，奥运会都会给北京未来5年的发展带来强劲动力。世博会对于上海同样具有类似的魔力，据测算，世博会将拉动上海GDP增长0.6个百分点。而广州若要重演过去5年的历史，仅仅靠亚运会的支撑显然捉襟见肘。

　　如何找到坚实的经济增长点？广州“十一五”规划作出的回答是：“坚持走新型工业化道路……构建以高新技术产业为龙头，重化工业、装备工业和传统优势产业为主体的产业体系。”

　　审时度势力推重工

　　在广州“十一五”规划中，三大汽车基地、三大化工基地、钢铁基地、造船基地等项目被放在了显要位置，这种选择与京沪大相径庭。产业布局构成了三座城市“十一五”规划中最大的差异。

　　根据规划，未来5年北京将“把现代服务业发展放在优先位置，适度发展现代制造业”，到2010年，其第三产业增加值要占到生产总值的72％；上海更是提出“形成服务经济为主的产业结构”。为何在后工业化时代，广州仍然要将工业尤其是重化工业和制造业放在如此显著的位置？

　　“广州作为一个中心城市，应该发展什么产业，并不是完全由广州自身决定的，而是由今后一个时期国内外的需求市场决定的。”广州市社科院编纂的《2006年广州经济发展蓝皮书》如是说。

　　无论是从国际分工和产业转移的态势，还是从国内需求结构变化的趋势来看，国内外市场对于重化工产品和机械装备的需求都方兴未艾。这构成了广州发展重工业的外因。

　　无论是从高科技产业的核心技术仍然依赖外人来分析，还是从战略能源产业规模较小、抗衡能力差来分析，广州自身发展已日益受到产业结构薄弱环节的制约。这构成了广州发展重工业的内因。

　　京津冀经济圈中，天津和河北一直是工业重镇，北京作为奥运城市和首都，其工业转移的过程早已开始。长三角经济圈中，上海的基础工业向来为国内翘楚，江浙两省未来优先发展现代制造业以支撑上海服务业平台的思路也已成共识。只有珠三角经济圈至今尚缺少一个基础工业发达的城市，而拥有34个工业门类的广州最有资格填补这一空白。

　　发展基础工业并成为华南制造中心，为整个珠三角地区提供机械装备、原材料、零配件，进而拉动现代物流业和现代金融业的发展，在更高层次上推动第三产业的成熟，成为华南乃至东南亚服务中心。这是广州实现其“带动全省、辐射华南、影响东南亚”定位的必由之路。

　　正所谓殊途同归，无论是京沪以服务经济为主导，还是广州走新型工业化道路，都与各自经济圈的未来走向密切相关，其目的都在于合理分配资源以形成最有竞争力的产业结构。区别只在于广州的追赶态势更加明显。

　　京沪穗规划已定，三大经济圈摆开阵势，未来5年必将好戏连台。

　　京沪穗“十一五”规划亮点

　　经济总量

　　北京：“十一五”期间地区生产总值年均增长9％，到2010年实现人均地区生产总值比2000年翻一番；地方财政收入年均增长12％。

　　上海：“十一五”期间地区生产总值年均经济增长9％以上，地方财政收入与国民经济保持同步增长。2010年生产总值将达到1.5万亿元。

　　广州：“十一五”期间地区生产总值年均增长12％，到2010年达到9500亿元。全市人均生产总值达到1万美元，比2002年翻一番，达到中等发达国家和地区的水平。

　　产业结构

　　北京：走高端产业发展之路，把现代服务业发展放在优先位置。基本形成与首都资源特点和功能要求相适应的经济结构，第三产业增加值比重达到72％左右。

　　上海：要按照形成服务经济为主的产业结构的方向，优先发展现代服务业和先进制造业。中心城区第三产业增加值占中心城区生产总值的90％左右。

　　广州：坚持走新型工业化道路，强化自主创新和科技进步的推动力，按照“二产带动三产，三产促进二产”和“高增值、强辐射、大产业”的方针，推动工业向技术资金密集和集群化转型。第三产业增加值占GDP的比重达到59％。

　　科技教育

　　北京：力争全市研发经费支出占地区生产总值的比重达到6％。义务教育和高中阶段教育入学率力争实现100％。全市从业人员平均受教育年限超过12年。

　　上海：2010年全社会研究与开发经费支出相当于市生产总值的比例达到2.8％以上，科技进步贡献率达到65％左右。高技能人才占技术性岗位从业人员比重达25％。

　　广州：到2010年，全市科技进步对工业经济增长的贡献率超过55％，研究与发展经费占GDP的比重超过2％，专利授权量突破1万件，高等教育毛入学率达到65％。

　　社保体系

　　北京：城镇登记失业率控制在3.5％以内。全市城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险覆盖率均达到95％，农村养老保险覆盖率达到60％。

　　上海：2010年享受居家养老服务的人数达到25万人左右。城镇登记失业率控制在4.5％左右。市民各类基本社会保障覆盖面达到98％左右。

　　广州：到2010年城市居民年人均可支配收入25000元，比“十五”末期增长7％；农村居民年人均纯收入9800元，增长7％；城镇职工基本养老保险和基本医疗参保率均达到80％；城市居民恩格尔系数35％。

　　国家“十一五”规划中涉及广州部分

　　铁路建设北京至广州至深圳客运专线、广州至珠海城际轨道交通

　　公路建设广州至昆明高速公路

　　港口建设广州港口的煤炭、进口油气、进口铁矿石中转运输系统和集装箱运输系统

　　机场扩建广州机场

　　体育活动办好广州亚运会

　　实现“十一五”规划六大目标需注意什么？

　　专访广州市社会科学院研究员、《2006年广州经济发展蓝皮书》副主编彭澎博士

　　要做国际都会还需加把劲

　　记者(以下简称“记”)：您觉得今年广州“十一五”规划提出的经济中心、国际都会、创业之都、文化名城、生态城市、和谐社会这六大功能建设目标之间有何内在联系？

　　彭澎(以下简称“彭”)：经济是基础，“发展才是硬道理”。广州“十一五”六大目标，第一位就是经济中心，实际上就是强调经济的基础性地位，综合经济实力要在国内城市中名列前茅。GDP到2010年要达到9500亿元，人均生产总值达到1万美元，和全国平均水平比较，提前40年达到中等发达国家水平。创业之都，则是实现经济持续发展的动力。近年来，从中央到地方都在强调落实科学发展观，强调经济、社会和谐发展，强调要把GDP的增长落实到提高人民生活水平上来。发展的出发点和落脚点都放在增进人民福祉上。

　　发展是硬道理，生活质量也是硬道理。从这一角度来看，六大目标中的文化名城、生态城市和和谐社会都体现了这一思路，就是要让市民感到生活很舒服。至于国际都会这一目标则是对广州城市地位的表述，它影响到广州的长期竞争力。

　　记：在这六大目标里面，您认为哪些目标是实现难度较大的？

　　彭：从目前情况看，我觉得经济中心和创业之都应该问题不大，比较难的是建设国际都会。广州国际化的步伐还有许多做得不够的地方。

　　记：具体说来是存在哪些不足呢？

　　彭：第一，要向国际化大都市发展，广州的外语普及工作落后于北京上海。北京为了准备奥运会，出租车司机都在培训英语，相对来说广州在这方面还很欠缺；第二，现在在广州长期居住的外国人越来越多，外国人犯罪的问题也开始现出端倪，如何加强对外国人的管理，还需要好好研究；第三，广州的旅游资源开发不足，旅游景点呈现“只见星星，不见月亮”的态势，能留得住外国游客的景点太少，外国游客中过境游客多，过夜游客少；第四，在吸引外国机构入驻方面规划不力，外国机构包括商业机构、大型航运公司等，最关键的是领事馆。现在广州还没有形成统一的领事馆区，沙面有一些，赤岗有一些，天河也有一些，缺乏规划；第五，广州国际性会议和展览依然不多，广州拥有琶洲会展中心这么好的硬件设施，应该像法兰克福、莱比锡那样成为国际会议城市，否则就是浪费资源；第六，广州留住了金钟奖，也常有港台艺人前来演出，但是和北京上海等城市比起来，有分量的国际性演出太少。跟琶洲会展中心一样，等到广州大剧院建成之后，广州应该多邀请国际演出团体来交流，避免资源闲置；第七，在文化的国际输出，尤其是粤语文化的输出方面，广州远远落后于香港。广州应该用多种方式，将自己有特色的岭南文化推向世界。只有把文化辐射出去，才能够吸引人才。

　　记：从最后一点来看，您是否认为广州要成为文化名城也有不少难点呢？

　　彭：广州要成为文化名城，就应该推出自己的文化品牌。现在看来，广州的网络和媒体很发达，但是还有很多优势都没有发挥出来。尤其是对普通民众来说最有吸引力的影视方面，广州有珠影厂，却抢占不了本土的电影市场；广州有几家电视台，但竞争不过湖南卫视。早些年，广州的流行乐坛还能培养出全国知名的歌星，现在也没有了。为何如此需要反思。

　　记：您能再谈谈广州“十一五”期间在建设生态城市、和谐社会方面需要注意些什么吗？

　　彭：环境一直是广州引以为傲的地方，不是有个说法叫做“北京有山无水，上海有水无山，广州有山有水”吗？广州近年来对于山、水的治理一直抓得很紧，不过我觉得对于空气质量的关注还不够，“十一五”期间应该下大力气控制车辆尾气排放、减少空气污染。生活环境反映了一个地区真正的生活质量，广州可以考虑引入绿色GDP、幸福指数等指标。

　　和谐社会不仅是人与人之间关系的和谐，还包括人与环境等各个方面的和谐，例如交通方面如何防止人车混杂等。要在“十一五”期间建设和谐社会，必须要防止两极分化，为此就要做好低保、就业、社会保障体系建设。此外，还要注意处理好民生问题的纠纷，作好社会各个群体的心理疏导。

　　本版撰文本报记者袁丁

　　实习生高靖

　　图：

　　广州珠江夜游本报记者符超军实习生王亮摄

　　北京奥运会资料图片

　　上海东方明珠资料图片