“破冰”试验：凭租房合同可落户

　　云南红河州户籍改革实现三大突破，或成为全国示范试点

　　文/《瞭望东方周刊》记者孙春龙

　　三大突破

　　■只要居民本人愿意，均可在就业地或实际居住地登记户籍

　　■大中专院校毕业生和引进的人才，只要与用人单位签订了合法的劳动关系合同，本人自愿，可按国家户口迁移规定和公安机关的有关规定办理到红河州登记落户

　　■逐步建立农村居民最低生活保障制度

　　从2006年1月1日起，红河州对户籍管理做出新规定：实行州域范围内的公民迁徙自由；在全州取消非农业人口、农业人口的二元户籍结构；打破城乡居民在就业、教育、医疗、社保等方面的区别对待，逐步落实公民平等待遇……

　　专家评说，红河州户籍改革实现三大突破，其中“逐步建立农村居民最低生活保障制度”，对于中国农村社会保障制度具有变革性意义。

　　低门槛入户惠及外来人员

　　凭一纸租房合同，户口从闽迁入滇

　　林炳文是红河州户籍改革中一个实实在在的受益者。2006年3月10日上午，林炳文仅仅凭一纸租房合同就在红河州蒙自县公安局办妥了户口准迁证。

　　随后，林用特快专递把准迁证寄回了福建老家。“凭准迁证，在老家的公安局办一张迁出证明，我们一家四口就可以在蒙自落户了，就成了名符其实的蒙自县公民。”林炳文兴奋地说。

　　林炳文今年38岁，老家在福建省平潭县流水镇东美村。2002年初林炳文来到蒙自县，他发现这里的人早餐一律是两元钱一大碗的米粉，这让他看到了商机。他租了一间房子，做了蒙牛牛奶的红河总代理。第一年亏本，但2005年，他的销售收入达到了200多万元。随着市场的开拓和生意的兴旺，林炳文慢慢喜欢上了这个地方，想到要在这里安家落户了。林炳文把妻子和两个孩子接到了蒙自县，让孩子在当地的学校上学。

　　另一个让林炳文想在蒙自落户的原因是，因为他是外地户口，他在蒙自的生活遇到了好多麻烦，“经常有公安来检查暂住证，孩子上学要交借读费，医疗、养老等保险没办法办理，更重要的是，因为我是外来人，当地人和我交往时对我并不是很信任，有时候找当地的朋友借钱也不好借，他们觉得我随时都有可能铺盖一卷离开这里。”

　　2005年11月10日，红河州下发《关于深化户籍管理制度改革，促进公民迁徙自由的决定》。随后，副州长李保文就此专门发表了电视讲话。

　　“只要有租房合同就能落户，而且不管以前是农业户口还是城镇户口，门槛已经非常低了，简直不敢想。”林炳文感慨地说。

　　红河州公安局副局长吴晓勇说，自从新的户籍制度实施以来，红河州今年1至2月共办理了各类户口迁移5023人，其中州外迁入839人，和去年同比增长40%左右。

　　上图：陈春鸣画

　　新户口本没了“城乡”之别

　　取消人口性质划分，取消城市扩容等费用

　　蒙自县公安局的政务大厅里热闹非凡。

　　“都是来咨询和办理户口的，自从新的户籍制度实施以来，我们的工作量增加了一倍。”蒙自县公安局治安大队副大队长山苈丽说。据介绍，在办理迁入的人员中，主要有购房、租房、投亲、签订劳动合同等几个方面。

　　红河州的新户籍制度规定，州外公民在红河州拥有合法的住所，或到红河州创业、就业的大中专院校毕业生和引进的人才，与用人单位签订了合法的劳动关系合同，或在州外的父母、配偶、子女，只要本人愿意，均可到红河州落户。红河州居民只要具备这些条件，也可在州内自由迁移。

　　“哪怕是到红河州的私企打工，只要有劳动合同或租房合同，就可以在当地落户。对落户的居民，不收取城市扩容费等任何限制性费用。”吴晓勇进一步解释。

　　除此之外，吴晓勇认为，红河州此次户籍改革的另一个亮点是“逐步消除附加在二元户籍结构上的歧视性政策”。

　　红河州的居民已经感觉到了这些变化。今年新领取户口薄的人都发现，在户口薄的户别一栏内，统一填写为“家庭户口”，而在以前，这里填的是农业户口或非农业户口。

　　“也就是说，红河州以后再没有农村户口或城镇户口的区别了，统称为‘红河州居民’。”吴晓勇说。

　　配套措施确保多个方面“一视同仁”

　　社保待遇，城乡一个标准

　　为了配合落实这项政策，红河州相关部门还出台了配套文件和规定。

　　红河州教育局的文件称，在义务教育阶段实行划片招生、就近入学的原则，由当地教育部门统一安排入学，外来创业、就业人员子女的收费标准与当地学生一视同仁。“北京等大城市出现的‘民工子弟学校’等，在红河州不会出现。”红河州教育局负责人解释说，“全州为此免除的‘赞助费’、‘借读费’等至少上千万元。”

　　“以后红河州招考公务员、事业单位招考工作人员、企业用工等也将不会有户籍限制，州内的居民均有平等参与的权利，针对农村人口和外来人员进城务工的各种限制和收费也全部取消。”吴晓勇介绍说。

　　红河州民政局副局长罗光禄告诉记者，民政局已根据州委州政府的有关户籍改革精神，出台了具体的措施，尤其是在社会保障方面，逐步达到农村和城镇一个标准，“我们现阶段已经开始建立农村部分特困居民最低生活保障制度。”据介绍，仅最低生活保障一项，红河州就为这些“原农业户口”的居民预备了1000万元。

　　红河州此次户籍改革还将为失地农民设立养老保险制度，所有在城镇工作的“原农村户口”人员将平等享受医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和独生子女奖励等项目。

　　红河州委副书记张智泽同时兼任此次户籍改革领导小组组长。他说：“中国实际上在1954年宪法中就规定了‘中华人民共和国公民有居住和迁徙的自由’，但在现实操作中并未实现。现有的户籍管理制度导致公民待遇不公平，产生了许多歧视性的政策规定……红河州的户籍改革就是要实现‘公民平等待遇，促进公民自由迁徙’。”

　　“平等待遇”还不能一步到位

　　难题出现面临压力，只能循序渐进

　　谈到户籍改革实施过程中出现的问题时，蒙自县公安局东城派出所所长秦永生认为“一些配套的措施还不完善”。另一个让秦永生目前感到有些棘手的事情是，因为户籍工作量的大幅增加，警力出现严重不足。

　　红河州民政局副局长罗光禄也遇到了难题。按户籍改革的方案，红河州约有10万人应该享受农村低保，“以红河州自身的财力，是没办法解决的。目前我们正在争取中央与省里的支持。”

　　户籍改革带给红河州教育局的压力也是显而易见的。师资和教学设施明显不足，“上学难的问题肯定会出现。”

　　对此，此次改革的总负责人、红河州委副书记张智泽早有预料，“改革中，肯定会遇到许多困难和问题，如果这些问题不能及时克服和解决，将会导致改革停滞不前甚至半途而废。我们就是要一边改革一边解决问题。”

　　张智泽坦承，在国家大政策没有改变之前，财政资金、社会资源等不能满足需要时，公民享有平等待遇只能采取循序渐进的办法解决，“红河州虽然取消了人口的性质划分，但公民的平等待遇还不能一步到位。”

　　“户籍改革不是简单的‘户口本’改革，它涉及的就业、医疗、教育、福利等方面的一系列问题才是改革的难点所在，需要政府真正下力气进行整体改革，从财政投入、政府部门协调配合等方面统一部署，防止在执行过程中出现打折扣、变相、走样。”云南省社科院哲学所副所长黄晓军教授说。

　　■专家评说

　　在本质上实现二个“打破”

　　中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙教授：“红河的户籍制度改革，本质上是打破人才的行政性分割管理，打破本地人和外地人的分别。在传统管理模式中，很多福利政策、教育政策都与户籍相联系，牵一发而动全身，因此全国对户籍管理改革都采取了非常谨慎的态度，在红河等比较小的局部进行改革试点，改革成本比较小，有可能做成在全国具有示范意义的试点。”

　　从根本上解决“三农”问题

　　云南红河州户籍制度改革课题组首席专家、云南省社会科学院哲学所副所长黄晓军教授:“红河州的户籍改革最重要的意义在于它将从根本上解决三农问题。现行的户籍制度是计划经济体制的产物，同现在实行的社会主义市场经济体制很不适应，要统筹城乡社会发展，要解决‘三农’问题，要从根本上解决农民工问题，就一定要改革现行的户籍制度，而红河州的户籍制度改革正是顺应了这一趋势。”

　　可制约滥用公共权力

　　黄晓军教授：红河州的改革从法律上符合宪法授予公民自由迁徙的权利，是实现身份平等的要求，也是中国社会进步的表现。同时，如果严格按照此次户籍制度改革的要求，那么也将割断一些政府部门与户籍制度的利益联系，恢复其作为调解人的角色，会促使公共服务过程公开化，对于制约公共权力的滥用也有不可小视的作用。

　　（日京／编制）