期待《意见》成为农民工权利指南

　　3月27日，国务院发布全面系统地解决农民工问题的指导性文件——《国务院关于解决农民工问题的若干意见》出台。《意见》阐述了解决农民工问题的重要性和紧迫性，明确了做好农民工工作的指导思想、基本原则和政策措施，是解决农民工问题的重要指导性文件（见3月28日新华网）。

　　《意见》可以视为本届政府对农民作出承诺的履践，是城市对农村反哺的一种表现

　　当然，要让这个指导性文件从纸面上走下来，切切实实贴近农民工，成为农民工的护身符，而不成为中看不中用的“权利白条”，还有许多路要走，而且前途坎坷。

　　最让人担忧的，当然是政令能否在各级政府中得到不折不扣的执行。按过往惯例，凡涉及到政府自我革新、放权于民，或者触及到既得利益集团的政令，在基层或多或少是要打折扣的。从公车改革、机构改革到财产申报、政务公开……莫不如是。政令出不了中南海，过百个红头文件管不住公款吃喝就是一个极端的例子。

　　应该此起注意的是，国务院解决农民工问题的若干意见，同样涉及到地方政府权利、责任以及利益、资源分配等敏感问题，因此执行前景堪忧。譬如说强调输入地政府要承担起农民工同住子女义务教育的责任，“将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划，列入教育经费预算”的意见，就涉及地方的利益、资源分配问题，因此地方政府难免会产生抵触情绪，从而消极对待甚至以种种借口抵制之。涉及地方利益，消极对待甚至公然违背国家政策的事全国还少吗？

　　另一方面，这不过是指向性的政府的指导意见，不是可操作法律性文件，而且不具可诉性，即使意见中所提及应该享受的权利受到明显的侵害，农民工也无法依此获得强有力的行政、司法救济。假如说有的城市还对农民工子女入学另外收费，农民工能根据《意见》的精神而将对方告上法庭吗？没有救济的权利，不是真正的权利，而且这也在背后为基层政府不履行《意见》推波助澜，从而加剧政令不畅现象的发生。

　　有了指导意见，是一个好的开端，但要把善令化为善政，惠及亿万农民工，还必须脚踏实地抓落实，用铁的手腕来保证政令畅通，保证地方政府不打折扣，使《意见》成为广大农民工的“权利指南”，让他们切实感受到政府和社会的关怀。