评论：如何进一步拓展中俄贸易空间

　　2006年是中国的“俄罗斯年”，目前一系列规模盛大的活动已经拉开帷幕。在新的形势下，研究如何进一步深化中俄贸易关系、加强双边贸易合作，对促进双边关系全面发展具有重要现实意义。

　　中俄贸易关系滞后于政治关系

　　与中俄政治关系相比，中俄贸易关系存在较大落差，具体体现在：双边贸易规模较小，且不够稳定。近年来，双边贸易虽然增速较快，但由于基数较小，整体规模仍然不大；中俄贸易在中国对外贸易总额中的比重趋于下降。1990年中俄贸易在中国对外贸易总额中的比重为3.7％，2003年这一比例下降为1.9%，2005年继续下降为1.5％；中俄贸易结构较为单一，除能源领域外，缺少大规模的投资合作项目；中俄贸易不平衡现象持续存在。

　　造成这一局面的原因是多方面的。首先是因为中俄贸易起步时间较晚。前苏联解体及中俄关系改善之后，中俄贸易才开始起步和发展，至今不过17年时间。

　　其次是因为两国没有将双边贸易提升到战略高度，两国都把对外贸易的重点放在西方大国身上，双方政府还没有制定开拓对方市场的整体规划，双方企业彼此了解和信任不够。再次是因为双边贸易秩序尚未根本改善，贸易主体无序竞争较为严重，银行结算制度、法律仲裁制度、信用保险制度、质量监控制度还不够健全。特别是俄罗斯“灰色清关”现象普遍存在，一些通过“包机包税”

　　等途径进入俄市场的中国商品难以获得有效清关凭证，俄执法部门查抄罚没中国商品的事件屡有发生，致使广大华商和中国企业的利益得不到有效维护，影响了中俄贸易关系的持续健康发展。

　　当前中俄贸易发展面临重大机遇

　　目前，两国已提出双边贸易发展的中长期目标，即到2010年将双边贸易规模提升到600亿－800亿美元。

　　笔者认为，当前中俄贸易关系发展正面临重大机遇，如果双方采取措施，抓住机遇，2010年实现这一中长期目标不仅是有保障的，而且可能取得更大突破。

　　其一，近年来中俄两国经济都呈现快速增长的良好势头，扩大贸易规模具有更加雄厚的物质基础。

　　其次，中俄两国互相需要对方，经济互补性进一步增强。如在能源和资源领域、科技领域、劳动力资源方面，两国都存在很大的互补空间，这为推动双边贸易实现跨跃式发展提供了重要契机。

　　第三，中俄圆满结束了俄罗斯加入WTO的双边市场准入谈判，双方相互承认完全市场经济地位。随着俄罗斯加入WTO，双方在WTO框架内开展贸易合作，双边贸易必将迅速增长，中俄将相互成为对方主要出口市场之一，为两国经济增长注入源源不断的动力。

　　第四，中俄两国规范贸易秩序工作已经全面启动。

　　双方贸易主管部门已启动规范贸易秩序联合工作组机制，签署了《关于规范两国贸易秩序问题的谅解备忘录》，并就此问题达成了一系列共识。预计在双边政府的共同努力下，双边贸易秩序将得到逐步改善，目前一些无序竞争行为将得到克服，从而为两国贸易发展创造良好的外部环境。

　　深化中俄贸易合作的政策取向

　　针对目前中俄贸易发展状况，为充分发挥两国经济的互补性，进一步扩大贸易规模，提高贸易质量，近期中俄贸易合作的政策取向可作如下考虑：

　　一、发挥两国政治关系友好的优势，以政促经、促贸。应充分发挥两国政府间各种会晤机制的作用，加强沟通，增加互信，完善双边贸易协调机制，及时解决双边贸易合作中出现的问题；双方贸易主管部门应进一步加强政策对话，缔结有关规范贸易秩序、通关便利化、贸易权益保障等条约，创造公平贸易环境；应发挥行业组织、企业协会、进出口商会等民间团体的重要作用，通过两国企业家联谊会、两国行业组织交流、举办商品展会等多种形式，增进彼此理解，寻找贸易商机。

　　二、尽管俄罗斯目前还不是WTO成员，但可积极考虑与俄罗斯开展自由贸易区谈判的前期准备，一旦条件成熟，即可进入实质性谈判阶段。如果自由贸易区谈判取得突破，将为中俄贸易规模扩大、质量提高提供制度保障和持久动力。

　　三、积极开展对双边贸易关系有重大影响的大企业、大项目的合作。没有大企业和大项目的合作，中俄贸易关系的跨越式发展就难以实现。当前，双边可以能源进出口、输油管线建设、核能及高新技术领域合作为切入点，通过政府推动、企业主导的形式，积极开展双向投资合作，发挥投资对贸易的带动作用，改善双边贸易结构，拓展合作新领域，实现互利共赢。

　　四、把边境贸易提升到新高度。目前中俄边境贸易约占双边贸易额的20％左右，在两国贸易中占有重要地位。应通过增加便利、扩大优惠、强化监管、加强基础设施建设等政策措施，解决边境贸易中存在的问题；应扩大边境贸易的领域和范围，加大对边境贸易企业的资金支持，帮助其开拓对方市场；可以考虑在中俄边境的一定区域设立边境贸易区、出口加工区等，鼓励双方企业到区内开展投资贸易活动。