能否给人大代表配“智囊团”

　　能否给人大代表配“智囊团”

　　人大代表刘汉华提出此项建议，也有人认为人大专门委员会或可承担顾问职能

　　2006广州两会·动态

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　　本报讯(记者方夷敏何达志实习生康殷)“能否给人大代表设立一个顾问团，为代表提供专业咨询？”昨日，市人大越秀区代表分组讨论会上有代表提出此建议。在连续几日的分组讨论会中，这样的呼声不绝于耳。今日，人大会议将投票表决通过市十二届人大各专门委员会的组成人员人选名单，这些专门委员会的成立有利于在某种程度上解决这个问题。

　　人大代表不是“百事通”

　　“人大代表不可能什么都懂，现在我们看政府报告也只有现学。”代表刘汉华此言一出就引起共鸣。

　　刘汉华建议，是否可以设立一个顾问团，由各行业的专业人士组成，提供专业咨询，再由人大代表加以表决。“我们人大代表有这个表决的权力，但是不够专业，由此而通过的法规法律是否成熟，就存在一个疑问。”

　　人大代表郑锡雄举例国外的议会制度，议员首先要具备某方面的专业资格，而政府有专项资金拨给议员，议员有专门的办事处，同时可以使用政府的拨款雇佣专业人士作为顾问。立法的时候，议员就会咨询专家的意见。

　　“国外每一名议员代表一个专业界别，其身后有一个顾问小组，而我们人大代表现在还不具备这个条件。”刘汉华补充说。

　　郑锡雄认为，这是国内外组织形式的不同。“我们的组织形式是，人大代表不是专业而是业余的。如果你是一位专家代表，就可以发表详细意见，而其他非专业的代表只能从身边的事物或自己的感觉来提出问题，这也是议政。”

　　代表们认为，这个顾问团对于加强代表的监督功能非常有必要。

　　“但这可能有困难。如果你是人大顾问团的专家，如果我要咨询问题，要不要付费？还有咨询的时间，地点如何安排也是个问题。”郑锡雄认为想法好但实际操作难。

　　专业受限代表效率难提高

　　对于这个问题，参加另一个小组审议的市人大代表李晶如也深有体会。她今年提交了两份建议，因专业知识受限，“做得很辛苦”。

　　“我在医疗系统工作过，凭人脉关系，才通过卫生局拿到各家医院的数据。如果是别人，很难想象他如何能拿到材料。”李晶如说，自己在写作公费医疗的建议时，“拿到医院的数据，可不是易事”，而如果没有这些专业数据，也很难提出专业的建议。

　　她举例，曾有代表在提交完一份建议后声称以后都不敢再写建议了。“那位代表为了写好修改房屋安全条例的建议，花费的时间和精力相当大，自己掏腰包不说，为了解相关法律条文，还要通过各种渠道请教律师专家，但由于知识有限，他只能在一旁听。”

　　不少接受记者采访的代表都面临这样的困难。“因为专业知识受限，有些代表提出来的建议提不到点子上，有些代表提的建议其实是已经解决了的问题。”

　　专门委员会或成智囊团

　　对于成立“代表智囊团”的建议，不少人大代表表示了兴趣。不过有人表示，广州市人大今年已新成立了6个专门委员会，这些委员会的成员都是专家，足以承担“智力支持”的任务，再建立“代表智囊团”显得多余。

　　在今年的人大会上，广州市人大新成立了6个专门委员会，分别为：内务司法委员会、财政经济委员会、城乡建设环境与资源保护委员会、农村农业委员会、教育科学文化卫生委员会以及华侨外事民族宗教委员会。人大代表韩红英表示，“这些委员会的组成人员，明天将在大会上表决，从拟定人选上看，都是各领域的专家，不少委员会还配了法律专业人士，我想，以后提建议和议案，找这些专门委员会就可以了，不必另外成立智囊团。”

　　人大代表黄汉光是财政经济委员会的拟定人员之一，他透露，该委员会的组成人员是12人，在财经业务上都有一技之长。“专门委员会的成员都是兼职的，没有固定办公场所，目前，委员会的具体职能还没有确定。不过，我很乐意在其他代表提相关建议和议案时给予帮助，只要他们找我就行。此外，作为人大代表，市民有财经问题给我写信，我也会回复和帮助，这是人大代表的职责。”

　　6个专门委员会

　　●内务司法委员会

　　●财政经济委员会

　　●城乡建设环境与资源保护委员会

　　●农村农业委员会

　　●教育科学文化卫生委员会

　　●华侨外事民族宗教委员会

　　（南方都市报）