降低收费让“黑”狗有户口 (图)

　　爱狗人士认为，如果一个城市有合理的管理条例，非法养狗的行为反而能得到遏止。

　　本版撰文时报记者游曼妮通讯员杨敏

　　本版摄影时报记者周涛

　　万元“狗户口”令广州数万宠物主人选择让爱犬当“黑户”！这一数据引起了广州市政协委员的关注。在今年的广州两会上，朱兴全等委员共同提交了《变限为管，低费高罚，规范养犬，有效控制人兽共患病》的提案，建议取消广州现行的养狗注册费，收取合理管理费，并配套强制注射疫苗、严格处罚非法养犬等条例，营造和谐人犬共处环境。

　　广州狗狗活得不容易

　　“猫狗是人类的伴侣动物”，这一观念正深入人心。市政协委员、华南农业大学教授朱兴全向记者介绍，调查显示，澳大利亚养宠物者比非养者就医的次数少12%，在德国少16%，他们住院的时间平均比非养者少32%。日本、澳大利亚和英国的研究显示，养宠物的孩子有更强的责任感、同情心、自尊心和社交能力。

　　北京师范大学的研究也证明，有宠物做伴的空巢老人从它们身上获得了更多的安全感，价值感、被爱和被需要的感觉。而宠物经济也正成为投资者大为看好的一座金山。

　　“黑户”过多狗患无穷

　　“限养法”收效甚微

　　在广州爱宠大联盟工作的伍岭深有感触地说，“广州养一只狗，注册费第一年是一万元，以后每年6000元，这么高昂的价格只会让‘黑户犬’越来越多。据有关部门统计，广州有‘户口’的狗只有467条，实际上养犬有4万多条，可能还不止这个数。一听说抓狗，大家都把宠物关在家里，没有牌不敢踏踏实实地遛狗，日子一长，狗出门见人就怕。”

　　此外，华南农业大学教授朱兴全还分析，广东大部分地区属亚热带季风气候，夏长冬暖，雨量充沛，为许多人兽共患病病原提供了繁衍生存的最佳条件，是我国狂犬病、弓形虫病流行较为严重的地区。

　　犬、猫还是人类许多严重疾病的传染源，象狂犬病、弓形虫病、布鲁氏杆菌病、钩端螺旋体病、肝吸虫病、包虫病等，尤其是经犬咬而致的人狂犬病几乎是不治之症，我国每年有数以千计的人死于狂犬病。“但这不全是狗的错，狂犬病这些问题完全可以通过有序管理妥善解决。”

　　朱教授举了这样一组数据：“北京市1990~1994年，犬的注册费为5000元，北京共因狂犬病死亡79人。2003年，户口费下降为1000元，上户口的犬只大大增加，上户口同时可以免费注射狂犬病疫苗，1995~2005年北京没有发生过一例狂犬病。可见犬只数量增加并不是坏事，高收费无法控制犬只数量也无法杜绝狂犬病，狂犬病疫情完全可以通过严格免疫来控制。”

　　“如果因为害怕犬猫传播人兽共患病，而对饲养犬猫采取收取高额注册费、年费的限养政策，甚至采取打狗、杀狗的措施，这不是解决问题的最好措施。”朱兴全认为广州现行的“限养法”收效甚微，应进行合理调整。

　　收费过高

　　大多数犬只未纳入管理

　　为此，朱兴全等人在今年的广州两会上提交了《变限为管，低费高罚，规范养犬，有效控制人兽共患病》提案，为广州市狗只管理条例提出了非常具体建议。

　　朱兴全分析了目前广州市养犬管理存在的几大问题：

　　第一，收费过高只会导致绝大多数犬只没有纳入政府管理。借鉴北京市的经验，注册费从5000元降到1000元后，新规定实施第一天，全市的养犬登记、年检总数就达到了7723只；目前北京注册犬只总数已从12万只上升至45.8万只。

　　第二，现在采取没收犬只的处罚方式不能从根本上改变个别犬主的不文明行为，常常就是没收了再养，再养还是不文明，而没收来的狗反而使政府有关部门背上了沉重的负担。

　　第三，有些执法人员突然出现在动物医院查抄犬只，导致犬主带犬免疫、治疗都不敢出门，使其成为传播疾病的潜在来源。

　　第四，“举报有奖”的政策，可导致邻里矛盾激化。

　　第五，缺乏必要的科普教育和相关设施。很多犬主对犬类的训练、卫生管理、疫苗注射及人兽共患病防治都缺乏了解，而且缺乏相关相关设施。

　　广州狗主：登记费降到1000元以下就能接受

　　最新的《深圳市养犬管理条例（草案）》今年2月通过了市人大第三次审议，目前已提交给省人大审批。继汕头2005年7月取消了万元养狗登记费后，深圳也将有望成为养狗无需户口费的城市。

　　新条例实施后，原本5000元的初始登记费取消，并将每年2000元的管理费大幅降低到300元；在交纳管理费后，政府将发放养犬登记牌及号码，并为犬只植入电子标签，犬只打预防针实行免费、强制；只要符合所在社区或者住宅区相关公约，并出具居委会或业主委员会同意饲养的证明，居民可在家中饲养两只以上犬只；养烈性犬也局部放开。

　　深圳降低养狗门槛的消息也极大地鼓舞了广州的宠物主人。市民成小姐养了两只斑点狗，她一直为爱犬是“黑户”在担心：“我很愿意给我的狗上户口，老这么提心吊胆的，觉得也挺委屈它们。如果是1000元以下的登记费，就能接受。”

　　《条例（草案）》同时也对很多养狗细则进行了规定：

　　未经登记任何单位和个人都不得饲养犬只，否则每只罚款500元，逾期还不登记，可没收犬只。居民住宅区、商业区、工业区以及市主管部门划定的地方严格禁止饲养烈性犬，且不得出入公共场所。狗在户外活动时，应当由成年人牵领，为犬只携带号牌、束犬链，携犬人还要随身携带好养犬登记证，对犬只粪便要立即清除。

　　出租车是狗只唯一可以乘坐的公共交通工具，且要征得驾驶员同意。

　　违反规定携带狗只出入医院、学校、公园等公共场所，管理单位可以暂扣犬只，并由区主管部门处以500元罚款。

　　如果犬只伤人，养犬人应当立即将伤者送至医疗机构诊治，并支付医疗费用，区主管部门同时对养犬人处以1000元罚款；养犬人拒绝立即将伤者送医的，再加罚1000元。

　　犬吠影响他人正常工作和休息，养犬人又未采取有效措施制止，被投诉3次以上的，处以500元罚款，情节严重的可暂扣犬只10日以下。

　　委员提案

　　取消登记费每年管理费不超过千元

　　养犬超过三年每年收费可递减，同时还要强制注射疫苗

　　究竟如何管理才比较科学呢？朱兴全等委员给出一套完整的提案。他们建议，将养犬管理费降为第一年1000元，第二年以后500元。对于从国家有关部门领养无主犬的家庭，在注册收费时应给予一定照顾。对于养同一只犬三年以上的家庭，可每年收费递减，这样可减少流浪犬的产生，杜绝疾病传播。

　　同时要强制注射疫苗。学习北京市的经验，政府在为犬注册时免费注射狂犬病疫苗，对于其他人兽共患病，要求犬主为犬注射质量可靠的疫苗。同时，将养犬管理工作移交城管部门，节约宝贵的警力，对直接参与养犬管理工作的人员进行必要的培训。取消“养犬需经过邻居同意、举报非法养犬有奖”的做法。

　　规范宠物市场和宠物诊所，建立相关宣传、培训机构，普及犬的驯养、卫生管理及疾病防治知识，并以“养犬俱乐部”的形式，实现社区自治。让这种轻松的形式层层落实管理，犬主也更乐意接受，因此更为有效，既实现了管理目的，还减轻了管理部门的负担。北京市已由市公安局牵头，在多个社区成立爱犬俱乐部，宣传科学文明的养犬方式，实现了邻居间互相监督提醒，举办犬类趣味表演等，缓解了养犬户与非养户的矛盾。