坚持中国特色社会主义政治发展道路认真履行政协职能

　　最近，中共中央颁发了《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，科学总结了人民政协56年来的实践经验，内涵丰富，思想深刻。《意见》集中体现了中国共产党三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于人民政协的重要理论观点和政策思想，充分肯定了人民政协在我国政治、经济和社会生活中所作出的重大贡献，深刻阐明了新形势下加强人民政协工作的必要性，进一步强调了人民政协的性质、地位以及在我国政治生活

　　凸显人民政协的历史和现实意义

　　在理论层面上，《意见》第一次明确提出了人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国具体实践相结合的伟大创造；充分肯定了我国社会主义民主的两种重要形式；深刻阐述了人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则及活动方式，与构建社会主义和谐社会的要求完全一致等重要思想。

　　在制度层面上，更加强调政协作为我国基本政治制度重要机构的政治特点，进一步指明人民政协是中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层大团结大联合的组织，提出发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，要善于运用人民政协这一政治组织和民主形式，指出“各级党委要把是否重视人民政协工作，能否发挥好人民政协的作用作为检验领导水平和执政能力的一项重要内容”。

　　在实践层面上，提出政治协商是党和国家实行科学民主决策的重要环节，并规定了具体的协商程序；指出人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，要求提高民主监督的质量和成效；提出要建立和健全参政议政的各项工作制度，形成合理有效的工作机制；强调履行职能的制度化、规范化和程序化，提出了加强和改善党对人民政协领导的各项要求。《意见》具有很强的操作性。

　　《意见》的颁布实施，对于加强和改善中国共产党对人民政协的领导、提高党的执政能力，对于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、发展社会主义民主政治，对于贯彻落实科学发展观、加快推进现代化建设，对于最广泛最充分地调动一切积极因素、构建社会主义和谐社会，对于巩固和发展最广泛的爱国统一战线、促进祖国统一和中华民族伟大复兴，都具有十分深远的历史意义和重大的现实意义。

　　从建国初人民政协的《共同纲领》发挥临时宪法的作用，到政协章程的制订和修改；从人民政协的性质、作用被庄严地载入我国根本大法，到这次中央专门发文对加强政协工作提出全面系统的要求，党中央把政协工作摆到了中国特色社会主义民主政治发展的全局高度。学习文件，倍感亲切，很受鼓舞。通过学习，进一步认识到中国共产党领导的多党合作和政治协商这种政党制度和人民政协这一政治组织形式，既符合社会主义民主的本质要求，又体现中华民族兼容并蓄的优秀文化传统，具有鲜明的独创性的中国特色，具有西方“议会制度”和政党制度无法比拟的优势，具有任何国家政治联盟所没有的特点，深深感到中国特色社会主义政治发展道路愈走愈宽广，人民政协也将发挥更大的作用。

　　在中国共产党的领导下开展政协工作

　　在中国特色社会主义政治发展的道路上，人民政协必须在中国共产党的领导下，坚持团结民主，围绕中心、服务大局，不断适应新形势，努力开拓创新。只有创新，才能有为；只有有为，才会有“位”。近些年来，全国政协在贾庆林主席的亲自主持下先后组织了修改政协章程的大讨论、履行政协职能的大检查，有力推进了新时期的人民政协工作。

　　中共上海市委高度重视政协工作，去年召开了市政协工作会议，陈良宇同志作了重要讲话，并下发了加强政协工作的意见。在市委的领导下，上海市政协按照中央和市委的要求，认真履行职能，积极开拓创新。在思想理论建设方面，十分重视委员学习，举办委员学习日活动、专题研讨会、专委会学习会、委员学习班和知识讲座等，开展了多层次、多形式的委员学习活动；成立人民政协理论与实践研究咨询组，产生了一批较有影响的研究成果；市政协领导到党校、区县和社会宣传人民政协，组织关于人民政协理论与实践的网上知识竞赛，并首次向外国驻沪总领事馆介绍政协工作，扩大了社会对我国基本政治制度和人民政协的认知度和影响面。

　　在坚持团结民主方面，与各民主党派联合开展调研和提案工作，积极探索活跃界别活动的方式，主席会议成员每周下基层调研，开设主席与委员、委员与市民的网上直通车，定期召开市民座谈会，邀请市民列席政协会议和“来政协做客”等，还成立了市政协对外友好委员会，努力扩大团结，凝聚人心。

　　在履行职能方面，认真组织政治协商，逐步健全市委市政府领导到市政协全会、常委会通报情况、听取意见的制度，每年还组织10多次专题议政会、40多次委员专题座谈会，协商重要公共政策和市民最关心、最直接、最现实的一些热点问题；积极开展民主监督，政协委员和各民主党派市委每年都有1000多件提案、100多期社情民意专报，有192位委员还担任了全市32个部门或行业的特邀监督员工作，近年来，还组织委员对工商管理、食品安全监管等方面进行专项视察；围绕中心工作组织参政议政，开展前瞻性、跟踪性或评估性调研，每年都有30多项调研课题，年底还举办调研成果通报会，市政府主要领导到会听取汇报。为充分发挥政协“人才库”的优势，首创了“市政协科技成果转化促进会”，通过常年展厅、专业网站、专家库、难题招标等活动载体，营造了科技成果转化和产学研结合信息平台，为1000多家单位提供了服务，先后促成了130余项科技成果的转化和应用。还积极发挥委员的主体作用，加强机关服务功能，建立委员活动沙龙，努力营造和谐、团结氛围。

　　运用“两力”推动政协事业不断发展

　　《意见》从提高党的执政能力、发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会、推进中国特色社会主义伟大事业的高度，对新时期人民政协工作提出了新的要求。在实践中，我们感到，落实好文件精神，既要增强“内动力”，政协的同志要增强政治责任感和历史使命感；还需要依靠“外助力”，努力创造全党全社会重视和支持人民政协工作的新局面，形成内外合力以推动政协事业不断发展。学习贯彻中央文件是当前和今后一个时期政协工作的重要任务。我们要在中共上海市委领导下，与贯彻市委召开的政协工作会议精神相结合，与上海的实际相联系，认真贯彻《意见》精神。

　　一是认真学习《意见》精神。我们将以办研修班的形式，组织全体政协委员进行学习；举办委员学习日活动，邀请全国政协参与《意见》起草的同志作专题辅导报告；发挥市政协理论和实践研究咨询组作用，召开专题学习研讨会。同时，我们将在市委的领导下，会同有关部门进一步研究政治协商五个程序的具体操作办法，并界定党际协商和在人民政协内协商的重点和内容；研究如何在民主监督中体现“政治监督”，如何加强民主监督的知情环节、沟通环节和反馈环节，并在宪法和政协章程的框架内，探索民主监督的新形式；研究如何进一步使参政议政体现一定的宏观性和前瞻性，并与党和政府的中心工作同步，形成合理有效和互为补充的工作机制；研究如何调整和合理设置包括新的社会阶层在内的界别，扩大团结面，增强包容性，并增强委员的界别意识等。从而，深化对《意见》主要精神的理解和重点问题的研究、细化。把学习贯彻《意见》和市委政协工作会议精神贯穿到政协工作的全过程，不断学习、统一认识、推动工作。

　　二是围绕中心、服务大局，认真履行职能。《意见》要求人民政协要坚持科学发展观、把促进发展作为人民政协履行职能的第一要务。我们要紧紧围绕胡锦涛总书记对上海工作提出的“四个率先”的要求，围绕全市的中心任务和重点工作，以构建和谐城市为目标，以提高城市国际竞争力带动发展为主线，以实施科教兴市主战略为重点，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能。尤其要围绕上海转变经济增长方式、提升产业层次、提高自主创新能力，办好上海世博会、建设社会主义新郊区和新农村，以及构建和谐社会等方面内容，积极运用政协的课题调研、建议案、论坛、提案、视察等形式建言献策，为上海“十一五”开好局、起好步作出贡献。

　　三是进一步发挥民主党派在政协中的作用。《意见》指出，各民主党派和无党派人士是人民政协的重要组成部分。我们要健全与各民主党派工作的协调与合作机制，搞好中国共产党同各民主党派与各界人士在人民政协中的协商，支持民主党派在政协履行职能中以党派的名义发表意见和建议，重视他们的批评监督，维护他们履行职责的权利，为他们开展工作创造良好条件。

　　四是切实加强自身建设。《意见》对政协党组工作提出了具体要求，我们要在中共上海市委领导下，加强政协党组的自身建设，切实发挥政协组织中中共党员的先锋模范作用。《意见》指出，由界别组成是人民政协组织的显著特色。政协委员是各界别的代表人士，要加强委员队伍建设，积极发挥委员的主体作用；加强界别工作的探索，建立健全包括界别召集人制度在内的各项制度，研究组织界别活动的有效途径和形式；进一步发挥常委会作用，提高常委会议的质量。同时，要按《意见》的要求，大力加强政协的机关建设，深入开展创建学习型和服务型机关活动，继续建立健全与政协章程和履行职能相配套的各项规章制度，逐步完善各项工作规则和程序。

　　五是加强人民政协的宣传工作。《意见》要求各级党委积极组织并大力推动关于人民政协的理论研究、宣传和教育工作。我们要在有关部门的支持下，加大对我国的基本政治制度、委员履行职责、政协提案和委员视察等方面的宣传力度，把对人民政协制度的宣传纳入各级党校、行政学院的教育计划，把人民政协理论和实践的研究工作纳入本市哲学、社会科学研究的总体规划。

　　总之，我们要通过学习贯彻《意见》，在思想认识上达到新的高度，在工作实践上加强新的探索，在制度建设上形成新的规范，在中共上海市委的领导下，在全面建设小康社会和上海的现代化建设中作出新的贡献。

　　上海市政协主席 蒋以任