从“六合彩”重灾区到和谐农村示范点　玉湖“脱胎换骨”靠什么？

　　“和谐发展”看玉湖(上)

　　争创三有一好争当时代先锋

　　编者按

　　走过28年改革开放之路，广东取得了辉煌的成就，去年全省经济总量和城乡居民储蓄存款双双突破2万亿元。数字一方面表明我们进入了黄金发展期，另一方面也预示着矛盾凸显期的到来。以社会矛盾和冲突增多为标志的新转型期阵痛，给中国，也给广东带来了新的课题。

　　继续当好排头兵，广东的探索依然要先行一步，要在促进经济社会全面转入科学发展轨道中走在前列，在构建和谐社会、建设社会主义新农村中创造新鲜经验，让人民群众共享改革发展的成果。

　　作为粤东贫困山区的一个镇，揭阳市玉湖镇推进民主管理、发展社会事业，基本实现了“五无”，即无村霸、路霸、市霸，无群体性上访滋事事件，无大型封建迷信活动，无大型治安案件，无“六合彩”等赌博活动。玉湖镇的探索和经验，为我们提供了有益的启示。

　　从今天起，本报将连续三天推出系列报道，解密玉湖的和谐发展，敬请垂注。

　　春到粤东，绿野满目。

　　沿着宽敞的“党员大道”，来自深圳的农产品采购车开进了田间地头；新建的文化中心、农民公园里，村干部和乡亲冲起工夫茶，议村务、拉家常……

　　走马玉湖，一阵村容整洁、乡风文明的新风切实可感。然而，还在两年前，当地不论老人小孩，还是干部群众，玩“六合彩”都玩疯了，有些老太婆宁可天天喝白粥、吃咸菜，也要把买菜的几块钱拿去压“特码”，很多家庭被害得“家破人散”。

　　重拳治乱:在玉湖想买“六合彩”也找不到庄家

　　清除“六合彩”是玉湖的一大力作。

　　镇委书记林林介绍，2004年3月，他们召开了全镇党员、干部大会，立下“军令状”。各村书记、各单位负责人都签了“一票否决”的责任书，承诺“四包”:包自身不参赌；包亲属不参赌；包宣传发动和做赌民的思想转化工作；包辖区内无“六合彩”等赌博活动。

　　针对村民买码、三角债多的复杂情况，当地从实际出发，“宽容”地给出自行清理债务的时间，并约法三章:5月1日后，镇、村干部参赌的一律丢官；党员参赌的党纪处分；庄家、赌头和二道贩子给以最严厉的法律制裁。

　　专项打击雷厉风行:2名涉赌村干部就地免职，3名潜逃外地的庄家被镇联合丰顺警方连夜抓获。全镇清理贩卖“六合彩”图报点8个，查处涉赌案件12宗18人，其中行政拘留8人，刑事拘留2人，教育参赌人员126人。

　　“玉湖真打严打，赌‘六合彩’要判刑”。一名镇干部告诉记者，这一招杀鸡儆猴，非常有效——镇里原来摸底了解到有10名二道贩子，现在都乖乖洗手不干了。不少村民说，现在就是要买“六合彩”，也找不到庄家了。

　　绩效考核:不称职村干丢官

　　“玉湖这几年真是‘脱胎换骨’啊！”说起玉湖的变化，年轻的镇干部钟金鸿感受深切。他是1996年到这里工作的，当年毕业分配，大家都不愿意来:地方穷，“烂仔”多，干部不敢管不愿管。

　　“农村关键要干部带好头。现在我们给干部打分，分数跟‘帽子’、‘位子’、‘票子’挂钩，干部敢管事也会管事了！”镇“夕阳红”宣传队的老同志透露了这一变化背后的“制度力量”。

　　原来，这几年我省实施“固本强基”工程、加强现代公民教育以来，玉湖镇大胆创新，建立了一套干部绩效考核制度，以“百分制”形式对镇、村领导进行量化考核和民主测评，100分为满分，受到奖励加分；出现问题倒扣，例如，“违规增加农民负担的每宗扣5分”、“计生工作被黄牌警告的扣15分”。

　　有了绩效考核的“尺子”，可以奖优罚懒。去年全镇有3名优秀镇干部和12名优秀村干部得到了提拔重用，有2名不称职的村干部丢了官。

　　一年多的实践表明，实施干部绩效考核是不断提高农村基层党组织执政能力的有效途径。当干部因实绩突出受到奖励乃至提拔重用时，不仅本人会受到鼓舞，也等于在干部中树起一面旗帜，形成一种人人比贡献、个个奋力向前的良好氛围；当某些干部因实绩较差受到批评或降职免职时，可以促进其思想受到触动，在反省中警醒，找出差距，迎头赶上，也会在周围干部中形成震动，使大家增强做好工作的责任心和自觉性。

　　这样一来，镇领导还敢于给村干部撑腰，“扶正压邪”大力整治。遇到“刺头”霸占村道这类事，村干部带头说理，还发动老干部、村民代表去议，在乡亲们的舆论压力下，不少原本想闹事的“刺头”在村里根本“没市场”。

　　现在，群众有什么问题和意见，都可以通过写信、打电话、约访上门等形式，及时向村、镇反映，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

　　观念转变:只有落后的干部，没有落后的群众

　　“发展是第一要务，稳定是第一责任；经济发展是政绩，社会稳定也是政绩。保稳定与抓发展同等重要。”林林认为，农村穷，矛盾多，政府应是社会冲突的调解者。

　　姑山村自土改分田至今，村民一直在土地丈量公不公，数字实不实上闹矛盾，越来越尖锐，甚至牵涉到“大姓”和“小姓”这根农村中的敏感神经，已经成为了稳定和发展的“不定时炸弹”。

　　“我几乎十天吃不下饭，睡不好觉。”姑山村村支书黄俊强至今还有如履薄冰之感。“是‘坐守待命’、当救火队，还是把问题提出来请大家讨论？当初村委会的思想斗争十分激烈。”

　　打破思想牢笼，村干部东家出、西家进，广泛听取群众意见，集中大家智慧，很快达成了共识:不准纠缠历史旧账，重新丈量全村的耕地，把各人承包的实际数字记在各人名下……由于这些决议是在真正民主基础上形成的，施行起来出乎意料地顺利。

　　这件事成为了姑山村委会打开工作局面的一个标志。在群众的热切支持下，村委会主持修了一条13公里的连通各家各户耕地的机耕路。干部带头拆掉公路规划地域的厕池、猪寮，使沿线的拆迁和耕地占用“一路绿灯”，沿线砍掉的果树，截掉的各种农作物及其土地，没有任何一个村民提出赔偿要求。干部群众免费出工，修这么一条长13公里的路，总共才花了2.5万元的材料费。

　　只有落后的干部，没有落后的群众。这就是观念转变为制度创新提供了更深厚的民意基础。如今玉湖镇强调要早发现问题、早解决问题。镇领导包片驻村、村两委联系农户，规定班子成员每年下村的时间不少于5个月，有1个月时间住村进户“三同”(同吃、同住、同工作)，深入群众，掌握民情。党员干部经常主动登门入户向群众了解问题，排查矛盾纠纷，平时周排查、周报告，敏感时期日排查、日报告。

　　去年，当地的新寮水电站因发电需要，擅自把郑厝村长期用于生产灌溉的大部分水源截往水电站水库。郑厝村民非常气愤，挑动纠集了近百人，带工具准备强行将水源截回。双方械斗一触即发。这时，镇领导一接到群众“报料”，即刻赶到现场，派出专门工作组协调解决，有效防止了群体性事件的发生。

　　本报记者陈枫胡键陈作成通讯员粤先宣