新消费税体现国家产业导向　　　 企业可以在此背景下发挥自身创新能力，力争向环保型、节约资源型的方向努力

　　严丹虹 罗裕 陈其珏

　　财政部、国家税务总局近日联合下发通知，从4月1日起，对我国现行消费税的税目、税率及相关政策进行调整。专家认为，其背后蕴藏着很大的深意。对于日前国家公布的对现行消费税税目的有关调整，许多专家纷纷表示，这不仅体现了国家的一种产业导向，鼓励发展环境保护型、节约资源型、高附加值的产业，同时也是我国正努力由粗放型增长方式向

　　财政部有关负责人介绍说，消费税是我国1994年税制改革时设置的税种，是对货物征收增值税以后，再根据特定的财政或调节目的选择部分产品(主要是一些消费品)进行征收。随着我国经济的快速发展，现行消费税制逐渐与国内产业结构、消费水平和消费结构的变化不相适应。

　　体现政府产业导向

　　上海财经大学公共经济管理学院副院长刘小兵告诉记者，新增对五类油品征收消费税体现了一种政策导向，同时也是在燃油税迟迟未能出台之前的一种权宜之计，“由于地方利益、部门利益冲突等原因，燃油税改革迟迟未能推出，但能源消费的紧张形势却刻不容缓。尤其是在高油价背景下，中国亟待树立能源节约意识。在这种情况下，将征税品种从汽油、柴油扩大到石脑油、溶剂油、润滑油、燃料油、航空煤油，可以在燃油税推出之前先预作铺垫，起到引导、控制能源消费的作用。”

　　中央财经大学财政与公共管理学院副院长杨志清指出，汽车消费税改革应该综合起来考虑。要想达到节能和环保的目的，最直接的还是燃油税的征收。这使节能和环保与消费者的支出直接挂钩，能有效地改变汽车消费结构。实际上，排量、油耗、环保三者并没有直接的对应关系，仅靠消费税的调整，并不能达到节能和环保的目的。

　　“不过，这更是国家发展战略在税收上的一个体现，从以前强调效率与进度，转为如今讲究质量、强调公平，这在政府对木制一次性筷子的税目调整上最为典型。现在政府已经更加关注可持续发展，而我国经济发展多年来，虽然取得了重大的成就，但也付出了一些教训，生态破坏、社会贫富差距的扩大在陆续体现。”上海国家会计学院副教授颜延表示。

　　体现税收公平

　　颜延同时认为，此次国家对消费税做出的系列调整，实际上也是出于“税收公平”的考虑，而这也是税法的一个基本原则。

　　“对于税收公平，不同人有着不同的理解，但大多数人把它理解为根据每个人不同的负担能力缴税，有能力的人负担的可能会更多一些。”

　　他解释说，此次国家按排量大小对汽车征收不同消费税，就体现了这一思想，“从市场价格来说，大排量汽车要比小排量汽车价格高出不少，在中国也是一种奢侈品，而购买这类车的人一般都是比较富裕的阶层。从税收公平角度考虑，对不同排量的汽车征收不同的税，也是在情理之中的事。”

　　颜延表示，目前我国处于发展经济过程中，大规模的奢侈品消费在我国还不很成熟，“从财政角度考虑，国家也希望人们依照各自的经济实力作出不同的消费选择。”

　　不会限制特定产业发展

　　不过，如此细分化的消费税调整，是否会影响那些受到较高征税的产业？

　　湘财证券的能源行业分析师李枝蓬告诉记者，将油品消费税扩大到其他类别，主要看到了这五类油品的消费日益上升的趋势。目前，各地石化企业不断涌现，石脑油的消费量大幅上升；汽车产量的增长，使得作为润滑油基础油的溶剂油消费也有不小的增长。

　　“当然，对一些上中下游‘一条龙’的企业来说，只要这五类油品没有形成消费，就不会受此次消费税征收的影响。因此，最终还是那些下游企业受到的影响最大。”李枝蓬说。

　　据他分析，一些石化企业、火力发电厂、航空公司、润滑油企业可能受到的影响最大。

　　颜延则表示了不同看法，“整体而言，这次调整并不会对特定某个行业产生不利的影响，也不会对它们今后的发展带来限制。实际上，我国税种十分多，消费税只是其中的一块。此次税收调整，更多程度是体现了国家对产业的一种导向，企业大可以在此背景下发挥自身创新能力，力争向环保型、节约资源型的方向努力。”