我市围绕建立新的人口长效管理机制完善网络

　　我市围绕建立新的人口长效管理机制完善网络

　　人口管理服务欲建四级平台

　　【本报讯】（记者阮燕）根据《深圳市关于加强和完善人口管理工作的若干意见及五个配套文件》（简称人口管理“1＋5”文件）要求，我市要建立新的人口长效管理机制。

　　据陈图深介绍，要建立一个新的人口长效管理机制，首先要在全市建设人口管理服务四级平台，为此，深圳市人口计生局将这一重点工作列入了该局的“十一五”规划中。

　　人口管理服务四级平台，即在现有的人口计生公共管理服务队伍的基础上，完善人口计生管理网络。一是市级人口计生管理平台，主要职能是制定政策导向，指挥和协调人口计生管理，实现人口总体管理目标，开展人口政策执行监督。二是区级人口计生管理平台，主要职能是根据市级政策要求和区域经济社会功能，规划人口数量和结构，制定区域人口政策调控导向，指挥和协调人口计生管理，实现人口区域管理目标。三是街道人口计生管理平台，主要职能是根据市、区政策目标，制定和执行人口计生综合治理议案，指导和监督社区开展工作。四是社区工作站人口管理平台，主要职能是根据市、区政策和街道制定的实施方案，整合社区治安、计生、出租屋、卫生、消防、物业等公共管理服务资源，协调居民委员会等部门，落实信息采集、监测统计。

　　社区人口平台是基础和根本

　　陈图深说，根据我市基层基础年和管理年工作要求，今年这项改革的重点在社区。过去计生工作的切入点是抓“单位”，但深圳人口结构特殊，流动性大，在市场经济条件下，个人与单位之间的关系松散，在这种情况下，寻找一种新的、符合城市人口特点的计生管理模式尤为迫切。建立社区人口平台的指导思想就是要整合目前的人口管理力量，包括计生、出租屋管理、治安员资源等，不再是每个部门一支队伍，而是统一管理，统一服务，统一信息采集、巡查，分别录入出租屋信息和计生信息，以提高效率。这是实现人口计划生育长效管理的基础措施。

　　深圳各个区人口结构不尽相同，罗湖的社区有罗湖的特点，龙岗的社区有龙岗的特点。因此，在这一指导思想下，如何根据社区的实际情况来建立人口管理服务平台需要开动脑筋，大胆创新。据了解，我市各区正在进行社区人口管理服务平台的积极探索，成效显著。其中龙岗区开创了全国“封闭式住宅小区综合管理模式”的典范，罗湖大旺社区形成了计生协管员队伍管理模式，宝安探索了居民自治民主管理民主监督的新型模式。

　　创建工作要善于借用“外脑”

　　如果说社区平台是收集信息的源头，是整合行政资源的基础。那么，街道、区、市级人口管理服务平台则更多地承担了人口统计和分析，并根据统计结果制定区域人口政策导向的功能。具体的做法是，与有关部门配合，开展专项人口政策研究，包括教育人口、就业人口、社会保障人口、卫生人口、交通人口、规划人口、产业人口、治安人口、居住人口、城市人口总承载力和宏观统筹等方面的政策研究，形成政策导向。在政策导向指导下，制定相关领域的人口政策措施。根据人口分布与经济社会、资源环境协调发展和可持续发展指标体系，提出与产业结构和居住结构相适应的科学人口数据和政策方案。

　　根据人口统计结果为社区经济发展，为区域人口政策提出导向机制，是一个庞大的系统工程，可谓困难重重，因此，陈图深说，工作中还要善于借用“外脑”，开展人口发展战略研究，提出人口治本政策方案，统筹解决人口问题。目前市人口计生局与北京大学人口研究所合作，开展城市人口承载力及区域分布研究、国际化城市人口发展模式研究和深圳人口公共管理服务体系研究三项课题。

　　陈图深介绍，四级人口管理服务机制，是贯彻落实科学发展观，在人口发展理念上真转真变，按照构建和谐深圳，效益深圳和建设国际化城市的要求，以改革创新为动力，建立深圳人口和计划生育工作新机制的具体措施，是一个有头有脑，有手有脚，上通下达的人口公共管理体系。目前，社区平台正在试点，在“十一五”期间，这些改革和举措一定会显出成效，一定会促进深圳建立新的人口管理机制，为打造一座真正的人力资本强市建功立业。