春耕急如火农民忧虑多

　　“两高一低”的困扰

　　据对内乡县10多个乡镇、20多个村、200户农户进行的抽样调查结果表明，当前农民春耕生产的积极性普遍高涨，农业税的减免，粮食、良种补贴、农机补贴等政策的落实，有效地激发了农民的生产热情。但是农民在春耕生产中还受以下问题困扰，突出表现为“两高一低”。

　　两高中的“一高”是农资价格涨幅过高。目前广大农村种子、化肥、农药、农膜等农用资料价格自2005年以来一直在高位运行，价格居高难下。一是种子情况，2005年以来的种子价格由上年的平均每公斤2～3元上涨到3～5元，提高了50％，仅此一项就使平均每亩小麦增加成本15元，每户增加70元左右。二是化肥情况，目前化肥货源充足，农民反映购买化肥比较方便，但价格上涨让人揪心，与去年同期相比，尿素（进口）每吨由1600元提高到1840元，上涨15％；钾肥（进口）每吨由1600元提高到1820元，上涨13．8％；复合肥每吨由1250元提高到1350元，上涨8％，磷肥每吨由400元提高到460元，上涨15％；按照目前价格计算，内乡全县因化肥涨价增加小麦种植成本1100万元，平均每亩增加成本20元，平均每户增加种植成本80元。三是农药、农膜及其他农资情况。农药、农膜、农用柴油等其他农资供应充足，但价格也高于去年。农药的混合均价比去年同期增长了15．7％，农膜价格上涨了28．2％，农用柴油价格上涨了9．8％。对农资价格的上涨，内乡县庙岗乡吴沟村村主任同我们算了一笔账，去年每亩种粮成本是260元左右，每亩地国家直补11．9元，2006年，国家废除了农业税，但化肥、种子等生产资料涨价使得每亩地平均增加成本40元，达300元左右。传统种植业每亩的净收益在300元左右，连续两年来的农资涨价，部分抵消了国家的惠农政策。

　　“另一高”是农户申贷成本高。表现在农金部门尤其是农村信用社所供资金利率偏高，影响了农户申请春耕资金的积极性。在利率市场化取向改革的进程中，现行利率政策规定，取消对商业银行贷款利率浮动上限限制，农信社贷款利率可上浮至基准利率的1．3倍。据调查，基层农信社农业资金上浮利率多在80％～130％，也就是说，其所贷资金的月利率多在8．37‰～10．695‰，较高的信贷资金利率，虽然合法，但加重了农民负担，抑制了部分春耕农户的信贷资金需求。

　　“一低”是农民春耕生产的资金准备较低。调查显示，有15％左右的农民目前手中货币资金严重不足，已收获可随时出售的粮经作物（如花生、玉米等）也基本没有了，属于确实困难的农户。有40％的农户货币资金不足，但家中还有可变现的粮经作物出售，只是由于经济作物价格不合理或待价而沽，惜售心理较浓。有25％左右的农户手中没有多少货币资金，也没有经济作物可出售，但预计能通过各种办法筹措到春耕生产所需资金。只有20％左右的农户有足够的春耕生产资金，并且用于春耕生产的大部分生产资料已准备到位。

　　为此，建议政府及其涉农部门：

　　（一）在农业生产资料的生产、供销、使用等环节上，要加强宏观调控，打击哄抬物价行为，避免农资价格的非良性波动。同时，国家还要出台相应的扶持政策，要像落实粮食直补政策一样，建立农资补贴政策，直接让利于农民，鼓励农民对农资的科学投入。

　　（二）涉农金融机构应切实加大支农信贷投入，满足农户春耕申贷需求。在支持春耕生产的农贷资金需求上，要本着中央“多予、少取、放活”的精神，从减轻农民负担的角度出发，切实给予利率优惠。具体操作中，可适度降低贷款利率的浮动水平，特别是农村信用社，对春耕所需贷款，绝不能一浮到顶。其贷款利率上浮水平宜控制在上浮80％的范围内，以切实减轻农民负担，支持农民增收。⑩5

　　内乡县郑兆敏程胜林

　　疑虑观望的缘由

　　春耕在即，农民春耕备耕情况如何？我们在豫北一全国优质小麦生产基地县，调查走访了6家农资部门和乡镇信用社，对40户农民发放了问卷调查表。调查显示，该县100多家“放心农资”超市农用生产资料储备充足，金融部门春耕生产信贷资金宽裕，农民生产积极性总体上有所提高，但近八成农民对备耕持观望、等待态度。

　　一是受农资价格的影响，农户备耕进度缓慢，农资购买数量明显减少。被调查农户已购主要农资数量占需求量的比例，比上年偏低21个百分点；被调查的3家“放心农资”超市销售农资数量，较上年同期下降了45个百分点。备耕进度缓慢的原因，有70％的农民认为主要是受农资价格的影响，不敢提前购买。二是受气候条件的影响，小麦冻害较重。受前期“暖冬”影响，该县大部分麦田出现旺长趋势，去年12月后气温骤降，全县100多万亩优质小麦遭受冻害。被调查的农民有12户反映小麦发生了偏重的冻害，他们呼吁政府部门提供技术指导，尽快落实技术入户，对受害

　　小麦及时采取补救措施。

　　建议如下：

　　1．物价、工商、农业、计量等部门加大市场监管力度，广泛组织开展打假保春耕活动，重点查处一些借机涨价、搭车涨价和乱涨价行为，净化农资市场，保障农业生产安全，维护农民合法权益，防止农民种粮收益被农资涨价抵消。

　　2．地方政府应积极落实各项惠农政策，尽快安排和兑现粮食直补、良种补贴和购买农机具补贴，保护农民种粮积极性。政府农业主管部门要认真落实完善粮食生产工作督导措施，加强对春管工作的检查指导，做好技术入户工作，加强对主产区小麦病虫害和冻害的防治，对受害小麦及时采取补救措施。

　　3．农村金融部门应抓紧做好春耕生产资金的投放，通过村组担保或联保贷款等形式帮助贫困农户解决春耕生产所需资金，保证不误农时，为“三农”服务。

　　4．政府有关部门应发挥组织、引导、服务作用，认真抓好农村富余劳动力转移工作，为农民外出打工创造条件，增加农民工资性收入。⑩5

　　滑县王建安

　　小额贷款的期盼

　　一盼扩大贷款扶持面。现阶段农信社发放小额农户信用贷款基本满足于对传统的种养业的支持，导致其信贷空间狭小，服务领域单一，阻碍了其生存与发展。应该以“大农业”的视角对规模化生产经营的发展进行有效的引导。

　　二盼提高贷款授信额。目前小额农户贷款的额度是1000～5000元，这只能满足一般农户用于购买农药、化肥、种子贷款，而对于种养大户扩大生产规模却杯水车薪。近年来，尽管农信社小额支农贷款比重在逐年上升，但供求矛盾仍相当突出。

　　三盼科学界定贷款期限。目前农信社对小额农贷强调“短、平、快”，期限结构一般界定在一年以内，与种植、养殖、生产周期不相匹配，往往不能适应农业生产特点和借款人的实际需求。

　　四盼强化信贷配套服务。目前，农户对金融服务多样化的需求日益增长，体现在服务上不但涉及农业，同时涵盖科技、信息等。农信社在服务上应把握地区农业特色，与涉农部门联手，实行“资金、信息、科技”一条龙，“生产、加工、销售”一体化的金融服务，大力发展“订单种植”和“合同农业”，以顺应农业经营向纵深发展的需求。

　　五盼通畅结算渠道。当前农信社没有形成自上而下的自身结算体系，使农民特别是种植、养殖大户，在农副产品销售资金回笼时，仍常常受到结算手段落后的困扰，影响了信贷资金的使用效果。⑩5西峡县赵泽轩