上学难上学贵症结何在

　　3月30日，就社会各界关注的“上学难、上学贵”问题，省教育厅、大众日报社共同组织了专题座谈会，与会专家学者从不同侧面谈了他们对此问题的思考，并针对进一步加大教育投入、促进教育均衡发展等提出了意见和建议。

　　如何认识上学难上学贵

　　孙继业（全国政协委员山东省监察厅副厅长）：上学难、上学贵成为两会前后的热点问题，人民网前不久作的调查显示，教育问题以4.5万多张投票高居人们最关心问题第2位，仅次于腐败。温家宝总理在答中外记者问时也表示，自己最痛心的事情之一就包含老百姓的教育问题。它已经成为全国上下关注的焦点。

　　以高教为例，高等教育走向大众化以后，更多的人有了接受高等教育的机会，现在的难难在上学经费。

　　赵彦修（全国政协委员山东师范大学校长）：人们之所以感到上学贵、上学难，观念上的误区和认识上的不足是重要原因。非义务教育阶段的经费应该由政府、学校、学生三方面共同承担，而现在的情况是，政府不投入，贫困学生上了大学拿不起学费，所有压力就全压到学校身上。学校职责是办好学校，教书育人，培养合格人才，却还要承担起筹款还贷的任务。我们不能把个别学校的乱收费问题说成是整个高等教育的乱收费。

　　王积众（省教育科学研究所所长研究员）：上学难的表述本身就不恰当，与实际情况不相符。因为现在已出现供大于求，许多学校还面临着生源不足、招不起生的困境。高中阶段有中职保底，肯定有学上；而高职高考200多分就能上，怎么能说上学难？所谓上学难，其实是上好学校难。

　　宋文新（全国人大代表泰安市东岳中学校长）：现在社会对教育的责难，所有的问题都让校长扛着。其实理性地分析一下，义务教育法规定，义务教育阶段所需事业费、基建费应当由国家和政府承担，但是目前“以县为主”的体制让投入都压到县一级财政。学校也只好自筹资金，校长使尽浑身解数，四处打理。

　　王泽贤（济南市育英中学校长中学高级教师）：因为有了择校，才出现上学难、上学贵，济南初中的择校费是1万。要控制择校、限制择校，但无论怎么限，还是会有，它是社会的需求。

　　王艳华（济南市历下实验小学校长小学高级教师）：我在教育战线上工作了33年，发现其实上学难很大一部分原因是由于家长们的期望值太高所致。许多孩子从一出生，家长就打听上哪个学校，如果自己小区的学校好点，一出生就落户口。如果差点，就舍近求远。这样就有了择校费，而且伴随安全、上下班接送、交通堵塞等问题。

　　齐涛（山东省教育厅厅长）：以我个人判断，总的来说，上好学校难，低收入家庭上学贵。

　　义务教育阶段，上学不难也不贵，但是对农村贫困家庭和城市低保家庭来说，还是有点贵。全省实行学区制后学生就近入学，以县为单位统筹本县教育，主办人是县级人民政府。我代表省教育厅可以保证，在学生所在学区内，保证每个学生有充分平等的受教育权利。上学不贵，全省2004年实行一费制，初中收费全年大约600元（含课本费、杂费、作业费等），小学一般300元左右。这在全国属于中等偏下水平。

　　高中阶段，择校难，择校贵。政府没有保障每个中学生都升入高中的义务，不存在上学难的问题。我可以举一组数据来说明，2005年，全省高中阶段招生103.2万人，初中升高中比例达到68.9%；到2008年，全省初中毕业生为103万左右，就是保持现在的规模不发展，只要想上学，就肯定有学上。

　　择校难，难在优质高中少，优质教育的扩张只能靠社会资金。教育部对择校有许可和限制（限分数、限钱数、限人数），特别指出先有许可后有限制。正是因为有了限制，才有了择校难，数量少，费用相对就会高。现在以市为单位制定择校费，最高3年1.8万元，最低像菏泽只有二三千元，这在全国也属于中等偏下。

　　高等教育阶段，上好大学难、多上学贵。我省2005年高考录取率达到了72％，就是3个录2个，很多高职院校补录完还招不满，关键是孩子想上好大学。“多上学贵”是指学生自愿上独立学院、中外合作办学、专升本计划外指标部分，属自愿行为。我省高校收费标准基本上是每生每年3500元，在全国属于中等偏下。高等教育不是义务教育，不可能费用统一。现在高校学费欠费率达到20%，这都没有有效的保障机制和法律规定来限制。但是我们承诺不让任何一名学生因为贫困问题上不了大学。

　　国家投入不足是瓶颈

　　孙继业：农村居民收入的30%、城市居民收入的20%都用于了教育支出，“贵”在变相乱收费、合法高收费，这两项没有成为治理的重点。明年，我省义务教育学杂费全部免除，但这个问题依然会存在。

　　义务教育阶段，有以捐资助学为名的变相择校费。高中，择校费虽然有了“三限”，但部分学校的招生比例，计划外的高收费占了一半，这在一些地区很正常。

　　大学收费高，我省人均收费3500元左右，低于全国平均5000元的水平。因为原来不收费，现在收费，老百姓心理有反差。大学收费对绝大多数城市居民来说不高，但对农村家长来说就贵。现在80%人口在农村，很多家庭还有两个孩子，应该照顾到最广大群众的利益。

　　赵彦修：国家投入不足，是高教面临的最大瓶颈。根据1993年的社会经济发展纲要，计划到2000年教育投入占GDP总量应该达到4%，但是实际只有3.32%，以这个比例，国家累计少投入7000个亿。近几年教育投入占GDP的比例，不但没升反而下降：2000年为3.32%，2004年为2.7%，2005年只有2.16%。

　　宋文新：我们学校所在的泰山区，一个区财政收入的2/3用来发义务教育阶段老师的工资。老师的工资收入水平处于中等偏上，可以说教师是一个很令人羡慕的职业。但即使在这种情况下，学校还要运转，水、电、取暖等等运转费用就需要自筹资金，可这个收费不是乱收的。

　　再比如补课费，国家规定周六、周日放假，但是现在有多少学校周六、周日放假。放假的话，学生还会去报各种班，社会上教育的质量就一定高吗？收费就一定不高吗？但是学校如果自己办班，那就是乱收费。

　　建立起合理的教育费用分担体制

　　孙继业：发展中的问题，一时难以解决，需要标本兼治。治本就要加大投入，有些西部地区，工资才300多块钱，投入不足，势必乱收费。不仅要增加教育投入的绝对数，投入占GDP的增长比例也要增加。治标就是加大查处力度。

　　赵彦修：在高校新校区建设方面，多给予贴息、土地置换等政策方面照顾。不要压垮学校，帮助学校良性发展。

　　王积众：要靠各级政府的共同努力做好优质教育。这其中包含两层意思：第一，公平问题从来都是相对的，人民需求高了，就要改革难以适应需求的东西。第二，堵不如疏，其实择校本身体现教育的公平，不是不让择就不会有择校现象，不妨同意择校，关键看择校费怎么用，要拿出一部分支持薄弱地区教育建设。

　　宋文新：不允许收费不是解决办法，应该建立起合理的教育费用分担体制。因为义务教育不只是县级的义务教育。现在我们公用经费标准80元，连取暖费都不够。还要扩大优质教育比例，如果每个孩子都得到相对优质的教育，就不会存在择校，解决教育公平发展的问题。

　　齐涛：归根到底要发展，高教扩招继续，如果今年高考招生数和去年持平，录取率不会超过50%，因为今年多了20万考生。中等及中等以下学校，加大均衡发展力度。

　　加大政府投入保障力度，明年全省免除义务教育收费，仅此一项，要投入20亿元以上。在危房改造，课桌凳更新、两免一补方面投入效果已经显现。

　　建立社会、政府、个人、共同分担的合理的教育投入机制，这样我们穷国才能办大教育。鼓励社会、企业办学和社会捐资助学。山东高校收费标准也应当逐步有所提高。

　　加大对贫困学生的扶持力度。2005年底，全省纳入国家助学贷款的67所高校，当年有4.86万贫困大学生获得贷款审批3.56亿元，有4.52万名贫困大学生实际获得贷款2.247亿元，占总数的6.92％。除助学贷款外，我省各高校认真落实国家有关奖、勤工俭学、特困补助、减免杂费及开通绿色通道等对困难学生的资助政策。据统计，2005年，我省有67所高校当年发放国家和地方政府奖、助学金5500多万元，奖励资助学生3.6万人；各高校为11.57万名大学生提供勤工俭学岗位3.93万个，占学生总数的17.7％，发放勤工助学资金7100多万元。同时，我省高校为7.98万名学生发放特困补助3800多万元，为2.1万名学生减免学费2500多万元，通过绿色通道办理入学手续学生达9800人。

　　教育厅可以保证，义务教育阶段，保障学区境内每个人有平等受教育的权利。非义务教育阶段，保障每个学生在录取面前人人平等。

　　由于传统文化的积淀和社会用人制度的导向，家长“望子成龙”，相互攀比追逐“名校”，不但导致期望值过高，同时也是造成学生课业负担过重的根本原因。所以，在社会上营造一个适才适用的氛围十分重要。