“民主日”就是最好的防腐剂

　　过去“担梯看唔见数簿”，现在“村账镇管一目了然”

　　“民主日”就是最好的防腐剂

　　“和谐发展”看玉湖(中)

　　争创三有一好争当时代先锋

　　粤东农村穷、矛盾多，越级上访时有发生。但在玉湖，去年全镇仅出现1宗写信到县有关部门的上访件，而且反映的还是15年前的遗留问题。

　　“我们并没有什么秘诀，关键是落实民主管理、透明公开，老百姓心气顺了、矛盾就自然少了！”镇委书记林林介绍说，怎么管好村里的“钱袋子”、怎么避免村干部贪污公款，这些棘手事，在玉湖早已不是难题。

　　镇管村账重在把关

　　在玉湖镇的“会计委托代理中心”里，会计员正在认真审核各村的开支。外面大厅的触摸屏上，清楚显示着20个村上月的“明细账”:固定资产、生产费用、集体欠债……

　　“农村财务是最敏感的问题，为了加强监督，我们实行村账镇管！”代理中心的林主任介绍说，各村撤销会计员，改为报账员，每个村统一在银行里设一个专门账户，每笔开销经过村理财小组“二笔会签”后，还要报到镇代理中心审核、开支票，才能到银行提款。

　　另外，各村每月15日前把详细账目汇总报给代理中心，统一计账审核后发回，15日在村里公布栏上详细公示。村民如果还有疑问，每月25日可以到代理中心查账，每一笔开销清清楚楚，还有专人审核解释。

　　“过去村里的钱究竟怎么花，我们群众是‘担梯看唔(不)见数簿’，一头雾水，难免要对干部起猜疑。”新寮村72岁的黄细发老伯高兴地用乡谚说，“现在村账镇管，群众放心，定期公布，一目了然啦！”

　　镇管村账，会不会出现“一放就乱，一管就死”呢？林主任笑着解释说，镇“管村账”不是“大包大揽”，主要是“看好账”。村里要用多少钱、干什么，都是根据自身实际情况提出，并在村内部充分讨论审批，镇代理中心主要作用是把关，看有没乱花钱，如果不合理才“打回去”，让村修改、说明。这样通过关口前移、全程监督、预防腐败，做到让群众明白、还干部清白。

　　三个“民主日”解决所有问题

　　对于这种转变，镇长吴俊波深有感触:“民主化程度不够，是造成群众对干部猜疑、干群关系紧张乃至矛盾激化的重要根源。玉湖要稳定要发展，就必须抓好村务公开、民主理政，让全镇上下心齐气顺！”

　　村里的事谁说了算？在玉湖镇，各村的村政建设、管理、开支等一切事务都必须实行民主决策，由群众提出意见建议，经村“两委”会议研究后，交党员、村民代表大会讨论决定，并及时上栏公布。做到大家的事大家议，大家的事大家办。

　　村务的公开化、决策的民主化让村民真正找到了当家做主的感觉，支持村政建设也就成了大家的一种自觉行为。如湖岗村进行民主决策，提出整治村容村貌、建设新农村的建议，党员、村民代表带头把自家的旧厕池填平，共带动群众填埋旧厕池300多口，并新建定点公厕5处，使全村面貌焕然一新。

　　民主管理，关键是如何形成长效机制？在玉湖镇，几乎每个人都会热情地把村里的三个“民主日”给你娓娓道来——

　　每周六定为“民主活动日”，村“两委”干部听取群众的投诉、举报和意见、建议，对于能解决的问题，马上解决，或作出安排；不能解决的问题，作出解释，把所有的问题解决在基层。

　　每月10日定为“民主议事日”，党员和村民代表讨论决定村的重大事项，在充分的民主中决策，真正当家做主。大家的事大家议，大家的事大家办。

　　每月15日定为“财务公开日”。公布村资金、财产的收支使用所有情况，接受群众监督。

　　没人“上访”村干主动“下访”

　　“阳光就是最好的防腐剂！有了这‘三个民主日’，群众要诉苦论理、监督干部就有了一个通畅渠道，误解和问题也能及时解决！”姑山村是最早“吃螃蟹”试行这一制度的，村总支书记黄俊强深知其中甘苦。

　　第一个“民主活动日”，他就遭遇到了不小的尴尬。当时几个干部一字排开坐在村委会那个破旧屋子前面，群众远远地看着他们，表情稀奇古怪。毕竟在姑山，这是个破天荒的事情，群众心里都在嘀咕:你们该不是在作秀吧？当村干部笑容满面地为村民端上一杯杯热茶，有些村民所提的“意见”却是些风凉话，有的甚至当面奚落新班子。尽管如此，村干部还是耐心地倾听、解释，坚持了下来。

　　下一个星期六，村干部照常接访，还公开了电话号码，让村民有事可随时联系。精诚所至，金石为开。渐渐地，来访的人络绎不绝:要求修桥的、提议建学校的、要求解决水利灌溉的，甚至婆媳争端等都找他们谈。头3个月意见确实激烈，村接待室真是门庭若市，村干部忙得中午都不能休息。

　　干部不仅要听意见，还得切实解决问题。村民强烈反映:村里在榕江北河以东有近千亩耕地，原来就靠一条简易石板桥相通，但年久失修，村民要到河东耕作，只能涉水过河，从1999年起就有4名村民不慎溺亡，良田也渐荒芜。为此，村党总支专门成立领导小组，多次召开党员、村民代表大会，多方筹资300万元，建起了“润山大桥”。300米长的新桥宽敞平坦，连通了村道，村民还到对面荒芜的田地上种起了淮山、木瓜，收获丰硕。

　　就这样，群众反映的困难一个个解决了。3个月后，来诉苦的村民越来越少了；半年后，就基本没人来“上访”了。这时，村干部又主动“下访”，每周至少到4户人家，边喝工夫茶、边拉家常，“和风细雨”地听民声、解民惑、纾民困。

　　“农村的事情别遮遮掩掩，越捂着、盖着越容易出事。大家事情大家议，实行民主、公开，才能真正天下太平。”去年来，该镇参与民主活动的群众达3185人次，及时解决群众反映的问题215宗。群众由于意见有处提，反映问题有渠道，自然就不用越级上访了。

　　本报记者陈枫胡键陈作成通讯员粤先宣